2025年12月31日，新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州博樂(lè)市安監(jiān)局發(fā)布《博樂(lè)市上峰水泥有限公司“8·6”一般高處墜落事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告》。

報(bào)告指出，2024年8月6日，該公司在循環(huán)風(fēng)管清料作業(yè)中發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失200.56萬(wàn)元。事故被認(rèn)定為安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

根據(jù)報(bào)告，事故相關(guān)責(zé)任追究已落實(shí)。涉事企業(yè)被處以30萬(wàn)元罰款，企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)安全管理人員分別被處以罰款4.39萬(wàn)元和1.01萬(wàn)元行政處罰。事故中身亡作業(yè)人員免予追究責(zé)任。

評(píng)估顯示，事故發(fā)生單位已落實(shí)多項(xiàng)整改措施。

2025年復(fù)工復(fù)產(chǎn)前組織全體員工對(duì)“8·6”高處墜落事故進(jìn)行全員安全警示教育再次學(xué)習(xí)，組織安全教育培訓(xùn)10次，累計(jì)培訓(xùn)400余人，新員工進(jìn)廠三級(jí)安全教育培訓(xùn)10人，全面增強(qiáng)新員工安全意識(shí)和操作技能，確保新員工具備必要的安全知識(shí)；

2025年6月29日聘請(qǐng)有資質(zhì)的專家對(duì)一線員工開(kāi)展專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)，共培訓(xùn)48人；

修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制41項(xiàng)、安全管理制度5項(xiàng)、安全操作規(guī)程3項(xiàng)，確保制度貼合生產(chǎn)實(shí)際；

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，全廠辨識(shí)管控610處，其中一級(jí)0處、二級(jí)1處、三級(jí)24處、四級(jí)585處，并建立風(fēng)險(xiǎn)控制清單臺(tái)賬并落實(shí)；

組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案6次，演練實(shí)施6次，通過(guò)演練確保事故發(fā)生時(shí)能迅速、有效；

2025年安全生產(chǎn)費(fèi)用共計(jì)投入818840元。

評(píng)估組綜合認(rèn)定，該起事故責(zé)任追究與整改措施已落實(shí)到位，評(píng)估結(jié)果為合格。報(bào)告同時(shí)建議，全市各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控，堅(jiān)決防范類似事故再次發(fā)生。

評(píng)估報(bào)告原文如下：

2024年8月6日15時(shí)20分許，博樂(lè)市***公司循環(huán)風(fēng)管清料作業(yè)發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失200.56萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，博樂(lè)市人民政府組織應(yīng)急管理、公安、工會(huì)、人事、商工、邊合區(qū)管委會(huì)等部門(mén)派員成立博樂(lè)市***公司“8·6”作業(yè)人員中毒和窒息生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。于2024年12月4日形成《博樂(lè)市***公司“8·6”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》，將事故定性為安全生產(chǎn)責(zé)任事故。按照事故調(diào)查報(bào)告要求，各有關(guān)單位依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的責(zé)任追究，落實(shí)事故防范和整改措施，并認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估工作?，F(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況

根據(jù)《同意成立博樂(lè)市***公司“8·6”一般高處墜落事故評(píng)估組的批復(fù)》（博市政發(fā)〔2025〕213號(hào)）要求，成立了由市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)劉曙光任組長(zhǎng)的評(píng)估組。事故調(diào)查評(píng)估組以“強(qiáng)化措施、落實(shí)整改、警示預(yù)防、安全生產(chǎn)”為主旨，評(píng)估組對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、整改措施落實(shí)情況評(píng)估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，深入開(kāi)展評(píng)估工作。為有效落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供有利契機(jī)，全力確保事故防范及整改措施落實(shí)到位，有效遏制事故發(fā)生。

二、責(zé)任追究意見(jiàn)落實(shí)情況

《博樂(lè)市***公司“8·6”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)落實(shí)情況如下：

1.免予追究責(zé)任人員

高**，群眾，鑒于其本人在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

2.建議給予行政處罰的單位及個(gè)人

3.博樂(lè)市***公司：市應(yīng)急管理局依法于2025年2月14日對(duì)其作出罰款人民幣300000.00（叁拾萬(wàn)元整）的行政處罰，被處罰單位已于2025年2月17日自覺(jué)履行罰款繳納義務(wù)，罰款全額繳納至指定國(guó)庫(kù)賬號(hào)。

4.傅**：市應(yīng)急管理局依法于2025年2月15日對(duì)其作出罰款人民幣43900（肆萬(wàn)叁仟玖佰元整）的行政處罰，被處罰人已于2025年2月17日自覺(jué)履行罰款繳納義務(wù)，罰款全額繳納至指定國(guó)庫(kù)賬號(hào)。

5.毛**：市應(yīng)急管理局依法于2025年1月25日對(duì)其作出罰款人民幣10100（壹萬(wàn)零壹佰元整）的行政處罰，被處罰人已于2025年2月17日自覺(jué)履行罰款繳納義務(wù)，罰款全額繳納至指定國(guó)庫(kù)賬號(hào)。

三、事故防范整改措施落實(shí)情況

1.博樂(lè)市***公司

事故發(fā)生后該公司進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程落實(shí)力度，嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人和其他安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)工藝全過(guò)程的監(jiān)督檢查，全方位不留死角加強(qiáng)各類作業(yè)前、中、后期管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)人員的違章行為，確保生產(chǎn)安全，預(yù)防和避免此類事故再次發(fā)生。一是2025年復(fù)工復(fù)產(chǎn)前組織全體員工對(duì)“8·6”高處墜落事故進(jìn)行全員安全警示教育再次學(xué)習(xí)，組織安全教育培訓(xùn)10次，累計(jì)培訓(xùn)400余人，新員工進(jìn)廠三級(jí)安全教育培訓(xùn)10人，全面增強(qiáng)新員工安全意識(shí)和操作技能，確保新員工具備必要的安全知識(shí)；二是2025年6月29日聘請(qǐng)有資質(zhì)的專家對(duì)一線員工開(kāi)展專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)，共培訓(xùn)48人；三是修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制41項(xiàng)、安全管理制度5項(xiàng)、安全操作規(guī)程3項(xiàng)，確保制度貼合生產(chǎn)實(shí)際。四是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，全廠辨識(shí)管控610處，其中一級(jí)0處、二級(jí)1處、三級(jí)24處、四級(jí)585處，并建立風(fēng)險(xiǎn)控制清單臺(tái)賬并落實(shí)；五是組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案6次，演練實(shí)施6次，通過(guò)演練確保事故發(fā)生時(shí)能迅速、有效；七是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，2025年安全生產(chǎn)費(fèi)用共計(jì)投入818840元。

（二）博樂(lè)邊合區(qū)管委會(huì)

事故發(fā)生后，邊合區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是開(kāi)展五臺(tái)工業(yè)園區(qū)工貿(mào)企業(yè)百日安全排查整治。重點(diǎn)聚焦高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、危險(xiǎn)作業(yè)審批監(jiān)護(hù)、安全設(shè)施完好性、勞動(dòng)防護(hù)用品管理及員工培訓(xùn)教育等情況。建立“問(wèn)題—整改—復(fù)核—銷號(hào)”閉環(huán)臺(tái)賬，對(duì)重大隱患或整改不力企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)整頓等強(qiáng)制措施。截至11月30日，共檢查企業(yè)26家，共排查出問(wèn)題隱患185項(xiàng)。二是實(shí)施勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)治理行動(dòng)。組織開(kāi)展勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)健全防護(hù)用品管理制度，明確采購(gòu)驗(yàn)收、定期檢驗(yàn)、報(bào)廢處置等流程，建立完整管理臺(tái)賬，確保防護(hù)用品安全有效。三是全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。立即召開(kāi)邊合區(qū)安全生產(chǎn)警示教育大會(huì)，通報(bào)“8·6”事故情況，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織開(kāi)展內(nèi)部全面自查自糾；完善安全管理制度和操作規(guī)程，加大安全投入，強(qiáng)化特種作業(yè)人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練，確保安全措施覆蓋車間、班組、崗位全層級(jí)。四是強(qiáng)化監(jiān)管檢查與問(wèn)責(zé)力度。提升安全監(jiān)管頻次、深度及專業(yè)化水平，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。五是嚴(yán)格應(yīng)急值守與信息報(bào)送管理。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值班制度，確保值班人員在崗在位、通信暢通；完善突發(fā)事件快速響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送規(guī)定，確保事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。

（三）市應(yīng)急管理局

博樂(lè)市現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)三家，分別是博樂(lè)市***公司、新疆***公司、精河縣***公司，博樂(lè)市***公司“8·6”一般高處墜落事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局以幫扶指導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)高危作業(yè)為抓手，采取企業(yè)自查與幫扶檢查相結(jié)合的方式銷號(hào)管理：一是檢維修作業(yè)：聚焦檢維修作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)許可審批、動(dòng)火作業(yè)安全管控、有限空間作業(yè)防護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、作業(yè)票證填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題隱患；二是高處作業(yè)：幫扶指導(dǎo)高處作業(yè)平臺(tái)搭設(shè)、臨邊防護(hù)設(shè)施設(shè)置、安全繩及安全帶使用、高處臨邊防護(hù)缺失；三是勞動(dòng)防護(hù)用品：抽查企業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品采購(gòu)臺(tái)賬、檢測(cè)報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)使用情況，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在勞動(dòng)防護(hù)用品未定期檢測(cè)、員工未規(guī)范佩戴等問(wèn)題，通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)過(guò)期安全帽177頂，臨近過(guò)期的21頂，過(guò)期安全帶9條，均已完成整改；四是特種作業(yè)人員持證：核查三項(xiàng)崗位人員97人，其中主要負(fù)責(zé)人3人，安全管理人員8人，特種作業(yè)人員86人。暫未發(fā)現(xiàn)無(wú)證上崗、證書(shū)過(guò)期等違法違規(guī)行為。五是綜合運(yùn)用企業(yè)自查、專家?guī)头鲋笇?dǎo)：倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，深挖隱患形成根源，排查出管理漏洞、技術(shù)缺陷、人員意識(shí)薄弱等深層次問(wèn)題21個(gè)，截至目前均已完成整改。同時(shí)持續(xù)加大執(zhí)法力度，累計(jì)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查9家次，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)類問(wèn)題隱患31個(gè)，截至目前均已完成整改，有力打擊了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

四、存在問(wèn)題和措施建議

評(píng)估組通過(guò)評(píng)估，認(rèn)為各監(jiān)管部門(mén)以及事故發(fā)生單位，仍需深入汲取事故教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，并確保企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任得到有效執(zhí)行?；诖耍岢鲆韵陆ㄗh：

1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格組織落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，推進(jìn)安全隱患排查治理常態(tài)化；強(qiáng)化教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，增強(qiáng)員工遵章守紀(jì)意識(shí)，切實(shí)防范事故發(fā)生。

2.要較真碰硬，確保事故整改和防范措施切實(shí)落地。對(duì)照《事故調(diào)查報(bào)告》推進(jìn)事故整改和防范措施落實(shí)工作，確保相關(guān)責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)、處理及處罰精準(zhǔn)執(zhí)行到位。嚴(yán)格依據(jù)事故整改規(guī)定，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面排查安全漏洞，從根源上消除事故隱患，堅(jiān)決杜絕同類事故重演。

3.深刻吸取事故教訓(xùn)，壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)需加大日常監(jiān)督巡查頻次與突擊檢查力度，對(duì)檢維修作業(yè)、特種作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管控，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。

五、評(píng)估組評(píng)估意見(jiàn)

調(diào)查組評(píng)估結(jié)論：事故評(píng)估組認(rèn)真核查了本起事故處理建議和整改措施落實(shí)情況相關(guān)文件資料，博樂(lè)市***公司按期全額繳納行政處罰款，其他整改措施均落實(shí)到位，有效消除了事故隱患，防范事故的發(fā)生，評(píng)估合格。

六、工作建議

（一）進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持底線思維、紅線意識(shí)。全市各部門(mén)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)抓好各環(huán)節(jié)的安全管理，切實(shí)將安全監(jiān)管工作落到實(shí)處、收到實(shí)效。

（二）各行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升安全隱患排查能力，全面加強(qiáng)各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)檢維修作業(yè)管理。

（三）進(jìn)一步汲取事故教訓(xùn)，舉一反三做好安全生產(chǎn)工作。全市各部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻汲取博樂(lè)市***公司“8·6”一般高處墜落事故教訓(xùn)，全面做好教育培訓(xùn)、檢維修作業(yè)管理工作，要針對(duì)暴露出的突出問(wèn)題，專題進(jìn)行研究，落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任，全面推動(dòng)安全監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。