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　　從《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》到《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，國(guó)家明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為未來(lái)促進(jìn)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。力圖通過(guò)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，拉動(dòng)消費(fèi)需求；通過(guò)增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長(zhǎng)，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青表示，“中央政府決定在多年發(fā)展的基礎(chǔ)上，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是寄望于在現(xiàn)行GDP核算及政府政績(jī)考核機(jī)制下，通過(guò)引入綠色增量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展�！� [詳細(xì)]
　　《意見(jiàn)》的提出，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)改變長(zhǎng)期以來(lái)由于投資數(shù)額大、周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題導(dǎo)致的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢問(wèn)題創(chuàng)造了良機(jī)。根據(jù)來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的數(shù)據(jù)預(yù)算，2013年—2017年，火電除塵、脫硫、脫硝市場(chǎng)分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場(chǎng)約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達(dá)400億元。[詳細(xì)]

　　政策刺激造成產(chǎn)能過(guò)剩，在我國(guó)早已有之。以水泥行業(yè)為例，現(xiàn)今產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因在于，國(guó)家偏重投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)，盲目?jī)?yōu)惠引資因素，夸大市場(chǎng)容量、資源和交通運(yùn)輸條件，社會(huì)資本非理性涌入，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。
　　而與之相似的是，光伏產(chǎn)業(yè)在相關(guān)政策支持下，盲目擴(kuò)容，從2009年下半年到2010年短短一年多時(shí)間，國(guó)內(nèi)100多個(gè)城市建光伏產(chǎn)業(yè)園相繼投建，產(chǎn)能迅速過(guò)剩，直至今年3月無(wú)錫尚德宣布破產(chǎn)，光伏神話徹底破滅。
　　如今，在新的環(huán)保政策刺激下，水泥和光伏過(guò)剩的歷史將有重演的可能。據(jù)分析，由于行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低、細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)尚未完全定型、參與企業(yè)盈利機(jī)會(huì)較多，國(guó)家節(jié)能環(huán)保措施的出臺(tái)后，各類(lèi)資金紛紛搶灘，極有可能造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的盲目擴(kuò)充。而4.5萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)規(guī)模如何配置，如何保證行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)亟待解決的問(wèn)題。
　　據(jù)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍指出，“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求來(lái)決定整個(gè)生產(chǎn)的供應(yīng)量，否則追求快速發(fā)展會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，還可能會(huì)造成產(chǎn)業(yè)傷害�！�[詳細(xì)]

　　如何避免重蹈覆轍？有專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在規(guī)則制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及相關(guān)處罰力度等方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅要完善市場(chǎng)和行政手段的配合，還需要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的落實(shí)。
　　第一、設(shè)置行業(yè)門(mén)檻，做好行政引導(dǎo)。圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，減少企業(yè)在中低端領(lǐng)域的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)向高新技術(shù)水平方向發(fā)展，遏制資本盲目進(jìn)入，保證產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提升發(fā)展水平。
　　第二、鼓勵(lì)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。專(zhuān)家表示，在發(fā)達(dá)國(guó)家為數(shù)不多的幾個(gè)行業(yè)巨頭幾乎把持了整個(gè)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，有效促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。因此，在未來(lái)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中兼并重組活動(dòng)需進(jìn)一步加強(qiáng)，從而規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，防止產(chǎn)能過(guò)剩。
　　第三、建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場(chǎng)。努力加速技術(shù)的更新?lián)Q代，鼓勵(lì)向高新技術(shù)水平方向發(fā)展。中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，“節(jié)能環(huán)保行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意與市場(chǎng)接軌，避免受政策驅(qū)使搞大躍進(jìn)式的發(fā)展�！�

　　隨著國(guó)家環(huán)境治理力度的不斷加強(qiáng)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模巨大，面對(duì)廣闊的商業(yè)利益空間，社會(huì)游離資本的進(jìn)入不可避免，有了水泥工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的前車(chē)之鑒，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，科學(xué)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，將是控制環(huán)保產(chǎn)能，避免重蹈水泥工業(yè)覆轍的關(guān)鍵。