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　　數(shù)據(jù)顯示：2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，低于國(guó)際通常水平。盡管行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。[詳情]

　　中央決策：對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩工作十分重視。2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央批示了15個(gè)文件，召開了7次協(xié)調(diào)會(huì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)家主席習(xí)近平曾四次明確批示做好化解產(chǎn)能過(guò)剩工作；
　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾表示，產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。要堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能矛盾，按照既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則抑制盲目擴(kuò)張。同時(shí)，要區(qū)分行業(yè)，制定有針對(duì)性的化解方案；
　　國(guó)家發(fā)改委、工信部會(huì)同國(guó)土、環(huán)保部門對(duì)八個(gè)省市進(jìn)行了調(diào)研。[詳情]

　　有何不同之處？
　　以往針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問題，是采取制止和抑制產(chǎn)能的方式。此次強(qiáng)調(diào)“化解”，是給已有的存量一條出路�！兑庖姟返睦砟钣腥齻�(gè)“突出”：第一，突出地方政府的作用。在處理違規(guī)產(chǎn)能、遏制盲目擴(kuò)張中，充分發(fā)揮地方政府的作用。第二，突出市場(chǎng)的力量。此次的《意見》更加依靠市場(chǎng)，即通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整和優(yōu)化違規(guī)存量。第三，突出長(zhǎng)效機(jī)制。

　　制定五年奮斗目標(biāo)
　　在指導(dǎo)意見中，國(guó)務(wù)院明確，要通過(guò)5年努力，在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾方面實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)�；�本合理，與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得到完善。[詳情]

　　強(qiáng)調(diào)“化解” 將采取的具體措施
　　堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能：2010年到2012年間，工信部淘汰的落后產(chǎn)能有煉鐵8300萬(wàn)噸、煉鋼4800萬(wàn)噸、焦炭6700萬(wàn)噸、水泥5.7億噸等。到2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱
　　通過(guò)等/減量置換進(jìn)行總量控制：目前，等/減量置換的具體辦法還在研究中。
　　鼓勵(lì)企業(yè)兼并、重組：目前來(lái)看，企業(yè)兼并重組動(dòng)力不足，風(fēng)險(xiǎn)大、融資辦法單一、成功率低、稅收負(fù)擔(dān)重、跨地區(qū)/所有制的兼并重組困難、審批時(shí)間長(zhǎng)等都是動(dòng)力不足的原因。目前，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，正在研究中，近期會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　對(duì)水泥制定的分業(yè)（四點(diǎn)）施策：
　　加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。[詳情]
　　鼓勵(lì)依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。
　　支持利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。
　　強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。[詳情]

　　地方上馬新項(xiàng)目，可能有地方考核機(jī)制的原因，追求GDP、稅收等政績(jī)，促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠，扭曲了企業(yè)行為。地方政府的恣意妄為，正在使產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾愈發(fā)突出。
　　將化解產(chǎn)能過(guò)剩列為政績(jī)考核目標(biāo)
　　為防止這一情況發(fā)生，指導(dǎo)意見將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入了地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，同時(shí)完善行業(yè)管理、強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強(qiáng)土地和岸線管理、落實(shí)有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價(jià)格政策、完善財(cái)稅支持政策、落實(shí)職工安置政策、建立項(xiàng)目信息庫(kù)和公開制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等九大配套政策措施。[詳情]
　　化解產(chǎn)能過(guò)剩需與“綠色GDP”考核相結(jié)合
　　此次，指導(dǎo)意見提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩的硬性任務(wù)，2015年年底前再淘汰水泥(熟料及粉磨能力)1億噸。明確的有序退出目標(biāo)，無(wú)疑有利于督促地方政府主動(dòng)調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)能擴(kuò)張采取有力的制約手段。不過(guò)，國(guó)務(wù)院的政策出臺(tái)后，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)和細(xì)化到地方細(xì)則中，并融入到GDP的考核機(jī)制中，加大環(huán)保、淘汰落后產(chǎn)能的權(quán)重。[詳情]
　　審批權(quán)尚未下放給地方，如何讓地方去發(fā)揮作用？
　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：從大方向上看，審批權(quán)應(yīng)該還是要下放的。目前，仍由中央監(jiān)管。如果現(xiàn)在下放，地方可能只考慮自己的總量控制和產(chǎn)能布局，而沒有全國(guó)統(tǒng)籌。[詳情]

　　總結(jié)：《意見》出臺(tái)后，相關(guān)配套的操作細(xì)則和規(guī)定還要進(jìn)一步細(xì)化，只有具體落實(shí)好指導(dǎo)意見，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作才能取得實(shí)效。
　　化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾必然帶來(lái)陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)�傷筋�?dòng)骨，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。