近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《山西省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)壟斷協(xié)議案行政處罰決定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)：《決定書(shū)》）。

《決定書(shū)》顯示，山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年1月對(duì)山西省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。2026年3月，山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法作出行政處罰決定。

2020年10月，山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，2018年4月26日，當(dāng)事人（山西省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)）聯(lián)合山西省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、山西省建筑業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)工程招投標(biāo)分會(huì)發(fā)布《山西省工程監(jiān)理服務(wù)計(jì)費(fèi)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)費(fèi)規(guī)則》)。

《計(jì)費(fèi)規(guī)則》規(guī)定了工程監(jiān)理服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度，并列明懲戒措施，涉嫌構(gòu)成壟斷協(xié)議。經(jīng)必要調(diào)查，山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年1月12日依法決定對(duì)當(dāng)事人涉嫌組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議行為予以立案查處，并按規(guī)定將立案情況向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。期間，山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)，提取了相關(guān)證據(jù)材料，采取直接調(diào)查和委托地市級(jí)局調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員、部分招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證，組織辦案人員對(duì)本案證據(jù)材料進(jìn)行深入分析，并多次聽(tīng)取當(dāng)事人陳述意見(jiàn)，保障當(dāng)事人合法權(quán)利。

另外，2018年4月26日，當(dāng)事人發(fā)布《山西省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律公約(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自律公約》)。其中，第八條規(guī)定“參照行業(yè)計(jì)費(fèi)規(guī)則合理確定服務(wù)價(jià)格，……”;第十六條規(guī)定“對(duì)違反本公約的監(jiān)理單位與監(jiān)理人員，將視情節(jié)情況由所在市監(jiān)理自律委員會(huì)和協(xié)會(huì)自律部給予處理。處理方式:(一)書(shū)面警告并責(zé)令整改;(二)行業(yè)內(nèi)部批評(píng)(會(huì)刊、網(wǎng)站公告);(三)記入誠(chéng)信檔案;(四)情節(jié)較重的，取消行業(yè)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，降低企業(yè)誠(chéng)信等級(jí);(五)情節(jié)嚴(yán)重的，取消協(xié)會(huì)會(huì)員資格;(六)情節(jié)特別嚴(yán)重的，向有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)提出建議”;第十七條第一款規(guī)定“對(duì)于首次違反本公約第七至第十二條的，按第十六條(一)款處理。事后仍不改正再次違反的，視其違約事實(shí)和情節(jié)嚴(yán)重程度，按第十六條(二)至(五)款處理。情節(jié)特別嚴(yán)重的按第十六條(六)款處理”。

法院認(rèn)為，當(dāng)事人制定統(tǒng)一工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格水平和價(jià)格變動(dòng)幅度的《計(jì)費(fèi)規(guī)則》，組織會(huì)議通過(guò)并公開(kāi)發(fā)布的行為，違反了修改前的《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定，構(gòu)成“組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議”的違法行為。

依據(jù)修改前的《反壟斷法》第四十六條第三款“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記”和第四十九條“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素’的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人處以罰款 200000元。