水泥是一個(gè)國(guó)家的一個(gè)主要的基礎(chǔ)性行業(yè)，它代表著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度以及國(guó)家的整體力量，所以，在對(duì)水泥產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量控制的過程中，也要對(duì)其進(jìn)行安全過程控制。在這種背景下，企業(yè)要主動(dòng)、全面地貫徹執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了源頭控制，及時(shí)安排，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高水泥行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。最大程度地降低了安全事故的發(fā)生概率，有力保障了水泥安全生產(chǎn)，減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，提升了水泥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而推動(dòng)了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展。本文以A水泥企業(yè)為例闡述了雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)過程，分析了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查的內(nèi)容，為水泥企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析管控措施提供了方向。希望通過本文的研究，能為我國(guó)許多水泥公司在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的同時(shí)，能起到一定的借鑒作用。

我們是一個(gè)原料行業(yè)的大國(guó)，到了2020年，原料行業(yè)的增加值已經(jīng)達(dá)到了27.4%。水泥是一個(gè)國(guó)家的一個(gè)主要的支柱行業(yè)，水泥工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水泥和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，水泥行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。在最近幾年的技術(shù)革命和創(chuàng)新發(fā)展過程中，水泥已經(jīng)成為了建筑工程和各種構(gòu)筑物必不可少的一種基礎(chǔ)原材料。在可以預(yù)期的一段時(shí)間里，由于很難找到與之相當(dāng)?shù)奶娲a(chǎn)品，因此，在今后的一段時(shí)間里，水泥仍然是建材行業(yè)中的主流。中國(guó)自80年代起就保持了世界的最大規(guī)模，現(xiàn)已超過世界的半數(shù)，成為世界最大的生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)家；中國(guó)在2022年約生產(chǎn)21億噸的水泥，在全球排名首位。然而，隨著水泥生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)水泥行業(yè)的安全事故仍然頻發(fā)，水泥企業(yè)必須加強(qiáng)其安全管理，預(yù)防人員的死亡。建立起安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，可以達(dá)到從根本上解決問題，及時(shí)布置、將風(fēng)險(xiǎn)防范于未然，從而讓水泥企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到提升，最大程度地將安全事故的發(fā)生概率降到最低，從而能夠?qū)λ嗟陌踩a(chǎn)起到有力的保證作用，從而將造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低，從而讓水泥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到進(jìn)一步的提高，從而推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展。在2021年新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中，第一次規(guī)定了建立安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控與隱患排查的雙重防范預(yù)防機(jī)制，并對(duì)此作出了明確的規(guī)定，這意味著，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控與隱患排查的雙重預(yù)防機(jī)制將會(huì)被嚴(yán)格執(zhí)行，并將會(huì)成為企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，保障安全生產(chǎn)的一種有效措施。在我國(guó)建立雙重預(yù)防機(jī)制也是一項(xiàng)法律責(zé)任。

雙重預(yù)防機(jī)制在水泥企業(yè)的建設(shè)目的和意義

（一）雙重預(yù)防機(jī)制在水泥企業(yè)的建設(shè)目的

雙重預(yù)防機(jī)制是指對(duì)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類控制，對(duì)企業(yè)的隱患進(jìn)行排查和治理。雙重預(yù)防機(jī)制的本質(zhì)，就是用安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控，把危險(xiǎn)控制在隱患出現(xiàn)以前，用隱患的排查和治理，把危險(xiǎn)排除在事故的大門之外。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指的是識(shí)別出了在生產(chǎn)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)中所存在的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素之后，利用科學(xué)的方式，以風(fēng)險(xiǎn)的危害程度為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行了分類，之后，再以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的高低為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了控制，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指的是從源頭上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判、化解和防范，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控可控，防止重大安全事故的發(fā)生。隱患排查治理是與公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征相聯(lián)系，制訂出一套綜合或?qū)ｍ?xiàng)的隱患排查方案，對(duì)存在的問題進(jìn)行快速排查，并對(duì)容易解決的問題進(jìn)行立查立改，對(duì)難以解決問題的問題發(fā)出一份解決方案，并進(jìn)行相應(yīng)的整改，最后將這些問題全部解決掉，從而形成一個(gè)閉環(huán)管理體系。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是一種可以避免危險(xiǎn)變成事故的主要措施，它是對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行排查治理的先決條件和基礎(chǔ)條件，它是一種可以避免危險(xiǎn)變成事故的有效措施，是對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)管控進(jìn)行深入和有利的補(bǔ)充。

（二）雙重預(yù)防機(jī)制在水泥企業(yè)的建設(shè)意義

隨著新《安全生產(chǎn)法》的頒布，以及《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)水泥生產(chǎn)的安全管理水平的提高，傳統(tǒng)的安全管理方法亟待改進(jìn)，但目前我國(guó)水泥生產(chǎn)中普遍采用的是“三類”技術(shù)。

因此，在水泥企業(yè)中，建立雙預(yù)防機(jī)制是企業(yè)建立完善的安全管控長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)源頭治理、關(guān)口前移、超前防范的重要措施，是有效遏制事故發(fā)生的重要手段。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)認(rèn)識(shí)不清、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、隱患排查不細(xì)致、隱患治理不及時(shí)、不徹底等安全管理問題進(jìn)行了有效的解決。最后，在安全生產(chǎn)工作中，將安全生產(chǎn)管理工作放在第一位。構(gòu)建出全員有責(zé)，全員管控，全員排查，全員盡責(zé)的安全管理格局，形成全流程、全方位、全覆蓋、不斷完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系。

雙重預(yù)防機(jī)制在A水泥企業(yè)安全管理中的應(yīng)用

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2021年將“雙重預(yù)防機(jī)制”正式載入， A水泥公司為滿足2021 年發(fā)布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)狀況，在依托第三方安全技術(shù)服務(wù)公司的服務(wù)下，建立了雙重預(yù)防機(jī)制。

首先，組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)。A水泥廠要建立一個(gè)由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各保障部門負(fù)責(zé)人、安全、設(shè)備、工藝、電氣等各類技術(shù)人員等共同構(gòu)成的危險(xiǎn)等級(jí)控制和隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)此負(fù)有全部責(zé)任，并為這項(xiàng)工作的展開提供必要的人力、物力和財(cái)力上的支持，分管負(fù)責(zé)人和各崗位的工作人員要對(duì)自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及危險(xiǎn)等級(jí)控制和隱患排查治理。A水泥公司按照有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立起公司級(jí)、部門級(jí)、工段級(jí)、崗位級(jí)的各個(gè)層次的安全風(fēng)險(xiǎn)控制與隱患排查與處理體系，并且對(duì)整個(gè)公司（包括公司的職工以及長(zhǎng)期合作駐扎在公司內(nèi)的協(xié)力方）進(jìn)行了有關(guān)的安全教育。

其次，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)以 A水泥企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建立和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀為依據(jù)，將 A水泥企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元?jiǎng)澐譃樯a(chǎn)運(yùn)行單元、設(shè)備單元、循環(huán)經(jīng)濟(jì)單元、質(zhì)量管理單元、職能單元、輔助單元六部分。在此基礎(chǔ)上，對(duì) A水泥公司的工作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。危險(xiǎn)因素的識(shí)別以書寫羅列法為主，采取以下往上會(huì)議討論法、危險(xiǎn)因素書寫羅列法和專家評(píng)審法。專家要事先了解水泥工業(yè)和設(shè)備特性，在對(duì)崗位巡檢工的日常巡檢路線展開調(diào)查的過程中，對(duì)其工作的具體情況有一定的認(rèn)識(shí)，并邀請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員參加對(duì)其進(jìn)行的研討分析，完成對(duì)危險(xiǎn)源書寫羅列表進(jìn)行修訂完善，最終構(gòu)建出本工段的作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施清單。通過對(duì)危險(xiǎn)因子的分析，確定了危險(xiǎn)因子的分級(jí)準(zhǔn)則，并將危險(xiǎn)因子的危險(xiǎn)程度與危險(xiǎn)因子的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了比較。

再次，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。A公司按照《雙重預(yù)防機(jī)制工作計(jì)劃》的要求，制定A公司的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，其中的內(nèi)容有：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類型、基礎(chǔ)管理類型等，按照公司層次、部門層次、車間（工段）層次、班組層次、崗位層次分別制定了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及措施表和隱患排查內(nèi)容明細(xì)，定期組織開展隱患排查及治理工作。

在水泥企業(yè)使用雙重預(yù)防機(jī)制時(shí)，水泥企業(yè)必須將有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為基礎(chǔ)，有效地辨識(shí)出生產(chǎn)過程中的管理缺陷、不安全行為、不安全狀態(tài)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，將每一個(gè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)都進(jìn)行清楚地劃分出來，并按照不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來制定具有針對(duì)性的分級(jí)控制措施。在此基礎(chǔ)上，對(duì)水泥行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患進(jìn)行有效的治理和消除，減少各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。在實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制時(shí)，應(yīng)該以公司的具體狀況為依據(jù)，在一年之內(nèi)，最少也要展開一次完整的危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這樣才能更容易地確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施的效果和適用范圍。此外，在有較大變化的情況下，也要進(jìn)行一次新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及分級(jí)。

因此，要正確認(rèn)識(shí)、分析和掌握各種風(fēng)險(xiǎn)的類型、特征和影響，并有針對(duì)性的進(jìn)行控制。在運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制來強(qiáng)化安全控制的時(shí)候，公司也要建立起一種大局觀念，制定出一套系統(tǒng)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)過程的控制，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)應(yīng)急管理。

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