2013年1月22日，工信部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就九大行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，記者對(duì)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　問(wèn)：孔秘書(shū)長(zhǎng)，日前，有國(guó)家工信部等12家政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，請(qǐng)您談?wù)勂髽I(yè)兼并重組的意義和目的。

　　孔：我個(gè)人認(rèn)為，企業(yè)兼并重組的意義和目的在于：

　　一是要抑制重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)提高市場(chǎng)集中度、優(yōu)化資源配置來(lái)促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；

　　二是要引導(dǎo)企業(yè)投資方向，現(xiàn)實(shí)存量?jī)?yōu)化，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸來(lái)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

　　三是要改變供需失衡帶來(lái)的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律、市場(chǎng)協(xié)同來(lái)提高投資效益；

　　四是要加速淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)提升能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)十八大提出的我國(guó)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

　　問(wèn)：就企業(yè)兼并重組問(wèn)題，12個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，這在歷史沒(méi)有過(guò)，請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?

　　孔：我認(rèn)為這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：

　　一是企業(yè)兼并重組是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要問(wèn)題。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著由貿(mào)易拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的過(guò)程。

　　貿(mào)易拉動(dòng)解決了大量的勞動(dòng)力就業(yè)，積累了初期財(cái)富，增加了外匯儲(chǔ)備，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)蕭條、貿(mào)易順差使得貿(mào)易拉動(dòng)不可持續(xù)；投資拉動(dòng)帶來(lái)了GDP高增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求激增，但也帶來(lái)了諸多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，投資效益下降，能源和環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，同樣也不可持續(xù)；在轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)的過(guò)程中，首先就面臨著要解決投資拉動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這是發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)的路。問(wèn)題是中國(guó)制造業(yè)的各行業(yè)體量都非常大，中國(guó)的水泥產(chǎn)量占了世界總量的60%，其它行業(yè)也是這樣，加上人口和就業(yè)問(wèn)題，這就給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了空前的難度。

　　二是企業(yè)兼并重組需要政策引導(dǎo)和社會(huì)支持。

　　由于兼并重組的主體是企業(yè)，企業(yè)在進(jìn)行兼并重組中所遇到的問(wèn)題也不是政府一個(gè)部門(mén)能解決的，需要政府多部門(mén)配合支持。企業(yè)兼并重組是優(yōu)化存量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，于國(guó)于民于企業(yè)都是有利的，而政府的引導(dǎo)和支持最為關(guān)鍵。

　　問(wèn)：行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)企業(yè)兼并重組中能發(fā)揮哪些作用？

　　孔：行業(yè)協(xié)會(huì)首先是代表行業(yè)利益的，行業(yè)的健康發(fā)展是行業(yè)協(xié)會(huì)的根本任務(wù)。

　　在推進(jìn)水泥行業(yè)的企業(yè)兼并重組中，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)努力做好三個(gè)方面的工作：

　　一是為政府部門(mén)提供政策咨詢(xún)服務(wù)。2011年，協(xié)會(huì)就調(diào)研起草了《水泥行業(yè)兼并重組現(xiàn)狀及政策建議》，并在同年完成了政府委托的《水泥行業(yè)兼并重組實(shí)施方案》研究課題。這次12部委文件中水泥部分的內(nèi)容基本上就是來(lái)自《實(shí)施方案》中的，《實(shí)施方案》研究課題是水泥協(xié)會(huì)牽頭，眾多水泥大企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家都參與的。工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2013〕16號(hào)文件發(fā)布后，協(xié)會(huì)要做好宣傳貫徹，并及時(shí)將行業(yè)在兼并重組的問(wèn)題和政策建議反應(yīng)給政府部門(mén)。

　　二是在協(xié)會(huì)秘書(shū)處的職能上要強(qiáng)化企業(yè)兼并重組的研究，不斷總結(jié)成功案例，包括國(guó)外同行的案例。要組織行業(yè)企業(yè)并購(gòu)專(zhuān)家，每年召開(kāi)1～2次專(zhuān)題研討會(huì)，研究和探討水泥企業(yè)兼并重組的問(wèn)題。要通過(guò)協(xié)會(huì)媒體及時(shí)報(bào)道水泥企業(yè)兼并重組的進(jìn)展情況，提供信息服務(wù)。

　　三是協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人要參與到企業(yè)兼并重組的過(guò)程中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提升服務(wù)企業(yè)的職業(yè)技能，協(xié)助和促進(jìn)企業(yè)兼并重組的實(shí)施。在過(guò)去水泥企業(yè)的多項(xiàng)重大兼并重組中，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)揮了重要作用，雖然都是“幕后英雄”，但作用很關(guān)鍵。這里所說(shuō)的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還包括省市水泥（建材）協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)是促進(jìn)兼并企業(yè)和被兼并企業(yè)交流溝通的良好平臺(tái)，南方水泥、中聯(lián)水泥、北方水泥、西南水泥、中材祁連山水泥、冀東水泥、金隅水泥、同力水泥等等，在他們的兼并重組過(guò)程中都不同程度的有著行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的助推作用。

　　問(wèn)：企業(yè)兼并重組政策面的發(fā)力能否對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改善？

　　孔：《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)汽車(chē)、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了，一個(gè)指導(dǎo)思想、五個(gè)基本要求、九個(gè)行業(yè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，其中特別明確了2015年要達(dá)到的產(chǎn)業(yè)集中度要求，還有七項(xiàng)政策保障，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）的具體落實(shí)文件。

　　這個(gè)文件在“十二五”期間對(duì)企業(yè)兼并重組能起到哪些實(shí)質(zhì)性的改善，我看主要是四大問(wèn)題的變化：

　　一是部分省市級(jí)地方政府在引進(jìn)投資中是否轉(zhuǎn)變觀(guān)念，從注重投資額度和項(xiàng)目向注重行業(yè)和效益轉(zhuǎn)變，要企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前置條件是政府管理觀(guān)念的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這需求政府的考核體系向科學(xué)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。至今產(chǎn)能過(guò)剩還在延續(xù)，有些地方政府盲目越權(quán)核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目，政府沒(méi)有一套嚴(yán)格的項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和監(jiān)督體系是難控產(chǎn)能過(guò)剩的。

　　二是金融支持力度。企業(yè)投資兼并重組很難給地方帶來(lái)明顯的GDP增長(zhǎng)數(shù)值，也享受不到招商引資項(xiàng)目所給予的諸多優(yōu)惠條件，投資兼并重組的資金回報(bào)期要長(zhǎng)，而新建項(xiàng)目前五年回報(bào)率高，對(duì)于金融界是好事，前期大多數(shù)資金都收回了，風(fēng)險(xiǎn)小。但是從兼并重組企業(yè)的集團(tuán)效益考慮，整體效益會(huì)增加，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更小。因此，金融投資者要把大型水泥企業(yè)集團(tuán)作為兼并重組投資的重點(diǎn)，必然獲得較好的投資回報(bào)。鑒于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)投資重復(fù)新建項(xiàng)目和企業(yè)投資兼并重組項(xiàng)目，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)稅負(fù)調(diào)整，真正起到鼓勵(lì)和支持企業(yè)投資兼并重組。

　　三是建立大企業(yè)集團(tuán)間在兼并重組中的行業(yè)自律?，F(xiàn)在是水泥企業(yè)的兼并重組成本很高，看上一家企業(yè)，幾個(gè)集團(tuán)都去爭(zhēng)相競(jìng)購(gòu)，太高了收購(gòu)價(jià)碼。有些企業(yè)就代價(jià)沽售，更有甚著投機(jī)建線(xiàn)不為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就等著大企業(yè)來(lái)收購(gòu)。大企業(yè)間的市場(chǎng)協(xié)同是一種行業(yè)自律行為，市場(chǎng)協(xié)同不僅僅只是維系市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定的問(wèn)題，也應(yīng)該包括兼并重組的的協(xié)同效應(yīng)，以降低收購(gòu)成本。

　　四是配套鼓勵(lì)政策的出臺(tái)。企業(yè)反映，兼并重組的難度越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，如兼并重組后企業(yè)的原采礦證變更、實(shí)施技術(shù)改造后的生產(chǎn)許可證變、土地證變更、房產(chǎn)權(quán)變更等稅賦加重，費(fèi)用增多，手續(xù)繁雜，這都加大了企業(yè)兼并重組的畏懼情緒，不如投資新建來(lái)的簡(jiǎn)單，成本低。要盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，簡(jiǎn)化收購(gòu)程序、降低收購(gòu)稅費(fèi)。