“世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)像中國(guó)現(xiàn)在正在面臨的固體廢棄物數(shù)量如此之大或如此之快的增長(zhǎng)?！笔澜玢y行2005年的一份報(bào)告如此開(kāi)篇。在這之后的十年，中國(guó)的“垃圾圍城”問(wèn)題愈加逼近，如何處理垃圾問(wèn)題也成為公眾、政府及各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　一組數(shù)據(jù)可以讓人們清楚意識(shí)到目前的局面：目前全國(guó)約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無(wú)填埋堆放場(chǎng)地。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元人民幣。

　　與此同時(shí)，中國(guó)的城市生活垃圾產(chǎn)量還在不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年、2020年城市垃圾產(chǎn)量分別達(dá)2.6億噸和3.23億噸，全國(guó)垃圾年產(chǎn)量以每年8%~10%的速度增長(zhǎng)，與GDP增速匹敵。

　　如何從垃圾圍城中突圍而出？垃圾焚燒顯然是目前政府選擇的主流模式。但這一方法同時(shí)也備受爭(zhēng)議。

　　全球“敏感詞”

　　“我們同意在我們區(qū)燒我們自己的垃圾，但是不愿意把其他幾個(gè)區(qū)的垃圾拉過(guò)來(lái)燒?！痹?月14日廣州一場(chǎng)名為“風(fēng)險(xiǎn)與控制：生活垃圾焚燒公眾監(jiān)督”論壇上，廣州蘿崗區(qū)一位居民站出來(lái)表達(dá)意見(jiàn)。近期，廣州最大垃圾焚燒發(fā)電廠選址該區(qū)，該項(xiàng)目正在進(jìn)行第二次環(huán)評(píng)公示。

　　垃圾焚燒廠的選址在各個(gè)城市都曾引起強(qiáng)烈反應(yīng)。一般認(rèn)為，垃圾經(jīng)過(guò)焚燒法處理后，能實(shí)現(xiàn)體積和質(zhì)量高效減量化，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，并回收一定的熱能。正因?yàn)橛辛诉@些優(yōu)勢(shì)，這種垃圾處理技術(shù)近年在我國(guó)得到了政府的大力支持。2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃到2015年，要使全國(guó)垃圾焚燒處理能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)要達(dá)到48%以上，廣東省達(dá)到56%.

　　然而，垃圾焚燒一直未能被許多公眾接受，相關(guān)項(xiàng)目從規(guī)劃選址到開(kāi)工運(yùn)營(yíng)，經(jīng)常飽受質(zhì)疑、反對(duì)，甚至引發(fā)激烈的紛爭(zhēng)和群體性事件。究其原因，和垃圾焚燒項(xiàng)目種種不可忽視的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，以及由此引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。

　　“垃圾焚燒”因此在某種程度上成為敏感詞。在廣州，上述關(guān)于垃圾焚燒的民間論壇四次更改會(huì)議地點(diǎn)才得以舉辦。參與的人除了環(huán)保人士以外，也有許多垃圾焚燒廠（在建或規(guī)劃中）的周邊居民。

　　來(lái)自英國(guó)威爾士的公共利益咨詢專(zhuān)家Alan Watson C.Eng曾在英國(guó)環(huán)保部門(mén)工作7年，他還曾從事過(guò)焚燒技術(shù)的設(shè)計(jì)。在上述論壇上，他講述了垃圾焚燒的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　他認(rèn)為建垃圾焚燒廠存在污染排放、垃圾短缺、投入增加、低循環(huán)利用率等問(wèn)題。

　　大眾最為關(guān)注的是污染排放的問(wèn)題， Alan指出，進(jìn)入垃圾焚燒的化學(xué)成分達(dá)到10萬(wàn)種，即使焚燒廠運(yùn)行得非常好，仍然將造成周?chē)廴疚锱欧诺乃皆黾?。垃圾焚燒廠還會(huì)產(chǎn)生比PM2.5更細(xì)的顆粒物。“如果真要做到零排放，我們可能只能爬上垃圾焚燒廠的煙囪，把煙囪打一個(gè)結(jié)。”Alan說(shuō)。

　　中國(guó)關(guān)于垃圾焚燒的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管顯然也還有待調(diào)整。2012年英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)某些垃圾焚燒廠的二惡英排放是美國(guó)垃圾焚燒廠的24倍，是現(xiàn)在歐盟標(biāo)準(zhǔn)的48倍。

　　來(lái)自世界銀行的報(bào)告說(shuō)，如果中國(guó)垃圾焚燒比例增加到30%,可能會(huì)使全球二惡英的排放增加1~2倍。世界銀行提出建議：所有中國(guó)新建的垃圾焚燒廠必須達(dá)到日本和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槿绻F(xiàn)在不做的話，未來(lái)可能更加昂貴。“中國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)比歐洲的標(biāo)準(zhǔn)低很多，當(dāng)然現(xiàn)在中國(guó)正在修改這個(gè)國(guó)標(biāo)，要提高標(biāo)準(zhǔn)，但是新的國(guó)標(biāo)在某一些指標(biāo)上，可能還比歐洲的標(biāo)準(zhǔn)要松，比如顆粒物。”Alan說(shuō)。

　　除了環(huán)境上要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以外，垃圾焚燒的成本也比預(yù)想中的要高。 Alan說(shuō)，當(dāng)一個(gè)焚燒廠運(yùn)行以后，實(shí)際上比預(yù)期的成本投入要高。每年只燒6萬(wàn)噸的小焚燒廠，最后建成比預(yù)期的成本高出2億。并且，焚燒廠周?chē)牡貐^(qū)循環(huán)利用率較低?！霸跉W洲，垃圾焚燒廠事故時(shí)有發(fā)生，巴黎一座焚燒廠自己把自己給燒了，燒的過(guò)程中當(dāng)然有造成污染?！?

　　甚至很多地方的垃圾焚燒存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況。以德國(guó)為例，他們需要進(jìn)口大量垃圾去燒，以確保焚燒廠的持續(xù)運(yùn)行。并且，Alan指出，歐洲的垃圾焚燒行業(yè)知道中國(guó)是一個(gè)很大的市場(chǎng)。來(lái)自焚燒行業(yè)內(nèi)部的一個(gè)報(bào)告顯示，因?yàn)橹袊?guó)的標(biāo)準(zhǔn)比較低，所以他們能夠往中國(guó)銷(xiāo)售比較便宜的垃圾焚燒設(shè)施。

　　中國(guó)的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)確實(shí)有很大的增長(zhǎng)空間。目前，中國(guó)的垃圾焚燒已占垃圾無(wú)害化處理總量的20%，5年內(nèi)比重上升了10%，其中八成的焚燒廠在近5年建設(shè)，垃圾清潔焚燒進(jìn)入快速發(fā)展階段，但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的焚燒處理率，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)還有很大的增長(zhǎng)空間。

　　反對(duì)的聲音不只出現(xiàn)在中國(guó)，歐洲和日本也存在。Alan介紹，歐洲一些國(guó)家的部分垃圾焚燒廠因?yàn)榄h(huán)保活動(dòng)而停止運(yùn)行。英國(guó)曾經(jīng)有環(huán)保團(tuán)體爬上一個(gè)焚燒廠，以此阻止焚燒廠的運(yùn)行。在全球范圍內(nèi)也有一些民間組織是明確反對(duì)垃圾焚燒的，比如綠色和平、地球之友都是對(duì)垃圾焚燒有意見(jiàn)的。

　　垃圾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　對(duì)垃圾焚燒持謹(jǐn)慎態(tài)度的人們一個(gè)主要的觀點(diǎn)就是，垃圾本身混合太嚴(yán)重，把垃圾一股腦送去焚燒并不科學(xué)。

　　這是一個(gè)世界范圍內(nèi)都普遍存在的問(wèn)題，而相比歐洲，中國(guó)的垃圾要更濕一些。世界銀行建議，濕的垃圾焚燒要達(dá)到6000兆焦/千克的水平，在中國(guó)很多的垃圾焚燒廠達(dá)不到這樣的水平，美國(guó)氣侯委員會(huì)也認(rèn)為，濕垃圾不適合用焚燒的方式處理。研究表明，如果不添加輔助原料或者對(duì)濕垃圾進(jìn)行熱處理的話，對(duì)濕垃圾進(jìn)行焚燒是不合適的。

　　Alan指出，對(duì)垃圾當(dāng)中大部分成分的最佳處理方式應(yīng)該是生化處理。來(lái)自泰國(guó)的一篇學(xué)術(shù)文章顯示，生活垃圾厭氧發(fā)酵處理要比垃圾焚燒更好，而它的垃圾處理跟中國(guó)的垃圾處理是非常相似的。因?yàn)榇蟛糠掷际巧锟山到獾?，直接去燒這些垃圾是非常困難的，不能夠降解的比如塑料，是可以做到循環(huán)利用的。歐盟今年1月份已經(jīng)批準(zhǔn)一項(xiàng)決議，2020年起在生活垃圾焚燒廠禁止燃燒塑料類(lèi)垃圾。

　　世界銀行的報(bào)告指出，在中國(guó)，廢棄物處理采用焚燒的方式越來(lái)越受歡迎。但推動(dòng)其增長(zhǎng)的主要因素是一些人為的、不具持續(xù)性的補(bǔ)貼措施和不透明的融資結(jié)構(gòu)以及對(duì)焚燒設(shè)備缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)等造成的。新建的垃圾焚燒場(chǎng)應(yīng)能滿足日本、歐盟二惡英和水銀排放的標(biāo)準(zhǔn)，并且所有的焚燒場(chǎng)都必須對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)。在任何情況下進(jìn)行完整而準(zhǔn)確的成本效益分析是十分必要的。

　　這份報(bào)告還指出，中國(guó)需要把廢棄物管理提高到更高的一個(gè)層次，在減少?gòu)U棄物數(shù)量的同時(shí)并實(shí)現(xiàn)更多的再使用、再循環(huán)和回收（堆肥和消化），從而將需要處置的廢棄物數(shù)量降至最低程度。廢棄物最少化戰(zhàn)略應(yīng)成為中國(guó)城市固體廢棄物規(guī)劃優(yōu)先考慮的重點(diǎn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是廢棄物流的有機(jī)物部分（在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，有機(jī)物部分將繼續(xù)占整個(gè)廢棄物流的50%），以及廢紙問(wèn)題（廢紙很可能是廢棄物流中增長(zhǎng)最快的組成部分）。

　　值得一提的是，中國(guó)許多城市都在為垃圾分類(lèi)作出努力，比如廣州在2012年曾召開(kāi)全市垃圾動(dòng)員大會(huì)，市長(zhǎng)陳建華親自動(dòng)員，表示要打一場(chǎng)垃圾分類(lèi)處理的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”.措施包括“垃圾不落地”的收運(yùn)模式、廚余垃圾“專(zhuān)袋投放”、生活垃圾“按袋計(jì)量收費(fèi)”和餐廚垃圾“集中處理”等，但這場(chǎng)垃圾大戰(zhàn)顯然不那么好打。