2023年，供給側(cè)改革進度有限，水泥行業(yè)供需矛盾進一步加劇，產(chǎn)能依然嚴重過剩、市場競爭激烈，行業(yè)效益大幅下滑。

中國水泥網(wǎng)高級顧問賈華平表示，造成當前水泥行業(yè)困局的最主要原因便是產(chǎn)能嚴重過剩。經(jīng)過多年的去產(chǎn)能工作，中國水泥熟料實際產(chǎn)能仍然在20億噸以上，即便將全國水泥熟料產(chǎn)能退出1/3，剩下的產(chǎn)能供給全國也完全沒問題。

隨著水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展步伐的推進，加大力度節(jié)能減排已經(jīng)成為水泥企業(yè)跟進政策導(dǎo)向、應(yīng)對市場變化的重要手段，中國水泥行業(yè)的環(huán)保成就在全球已是領(lǐng)先地位。對此，賈華平指出，任何事情都是一分為二的，有利必然有弊，過分強調(diào)某些指標，必然忽視其他指標，環(huán)保工作也是如此。

賈華平認為，任何事情做過頭都會有害。比如水泥窯尾煙氣的脫硝，需要大量噴氨水，雖然氮氧化物排放顯著降低，但會導(dǎo)致氨逃逸問題、加重霧霾現(xiàn)象，這顯然與環(huán)保的本意背道而馳。盡管環(huán)保對氨逃逸設(shè)置了嚴格的限定，但從脫硝的耗氨量平衡推算，實際的氨逃逸大致在尾氣檢測值的兩倍以上。

由于近兩年水泥行業(yè)效益不佳，愿意投資進行技術(shù)改造的水泥企業(yè)較少，因此目前技術(shù)層面很難為水泥行業(yè)擺脫當前困境發(fā)揮作用。但數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型升級，以及水泥工藝和水泥產(chǎn)品的差異化，仍然是推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

賈華平表示，雖然產(chǎn)能過剩非常嚴重，但問題正在逐步解決，通過市場競爭淘汰一部分落后產(chǎn)能和企業(yè)是必然趨勢。但這對被淘汰的生產(chǎn)線和企業(yè)未必公平，這些企業(yè)難免要“垂死掙扎”，既影響淘汰進度也不太合理。應(yīng)該說，這些被淘汰的生產(chǎn)線對國家的基本建設(shè)都是作出過貢獻的，而且從建廠到被淘汰都不僅是企業(yè)的原因，不應(yīng)該讓他們承擔(dān)全部責(zé)任。

最有效的解決辦法是：通過政策扶持和行政協(xié)調(diào)，在每個省扶持1～3家千萬噸級的大企業(yè)，引導(dǎo)其他企業(yè)按生產(chǎn)能力入股共享市場和效益，然后由大企業(yè)統(tǒng)一平衡淘汰1/3的產(chǎn)能，減小被淘汰企業(yè)的損失。