各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），各鐵路監(jiān)管局，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司所屬各鐵路局集團(tuán)公司，上海組合港管委會(huì)辦公室，招商局集團(tuán)有限公司、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)有限公司，中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司，各有關(guān)港口集團(tuán)，中國(guó)港口協(xié)會(huì)，中國(guó)船東協(xié)會(huì)，部規(guī)劃研究院、科學(xué)研究院、水運(yùn)科學(xué)研究院，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，部法制司、綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司、運(yùn)輸服務(wù)司、科技司、海事局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本，現(xiàn)將《“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)深度融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

交通運(yùn)輸部　　國(guó)家鐵路局

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

2025年9月22日?

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)

深度融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以基礎(chǔ)設(shè)施一體互通、聯(lián)運(yùn)組織一體協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則一體銜接、聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)一體共享、市場(chǎng)培育一體聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)深度融合發(fā)展，到2027年集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%左右。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體互通，加快提升硬聯(lián)通水平。

1.加快集疏港鐵路建設(shè)。深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持鐵路專用線進(jìn)港區(qū)，加強(qiáng)鐵路專用線接軌管理。落實(shí)推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)工作方案等，實(shí)施港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目清單管理和更新機(jī)制，依托“鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展跟蹤系統(tǒng)”，動(dòng)態(tài)調(diào)度集疏港鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。具備條件的新建或改擴(kuò)建集裝箱港區(qū)，原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路，配足到發(fā)線、裝卸線，推進(jìn)鐵路深入碼頭堆場(chǎng)。加快推進(jìn)天津南港港鐵物流專用線二期工程，河北黃驊港綜合物流園區(qū)鐵路專用線、唐山曹妃甸區(qū)港前物流有限公司鐵路專用線，江蘇泰州港高港港區(qū)鐵路專用線，浙江寧波梅山鐵路專用線，安徽銅陵港江北港區(qū)鐵路專用線，江西九江紅光港區(qū)鐵路專用線，山東青島港前灣港區(qū)北岸鐵路擴(kuò)能改造，河南周口中心港集疏運(yùn)鐵路專用線，湖南長(zhǎng)沙銅官港區(qū)鐵路專用線一期、岳陽(yáng)虞公港鐵路專用線，廣東湛江寶滿港區(qū)鐵路專用線，廣西欽州東至欽州港鐵路增建二線等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)港航等企業(yè)參與港口集疏運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2.推進(jìn)鐵路和港口堆場(chǎng)共享。推廣寧波舟山港穿山港站、廣州港南沙港南站、武漢港陽(yáng)邏港區(qū)香爐山站（鐵水聯(lián)運(yùn)二期）等經(jīng)驗(yàn)，拓展堆場(chǎng)共享、設(shè)施共用、一體運(yùn)營(yíng)、智能化管控等應(yīng)用模式，加快北部灣港、福州港、南京港、蘇州港等具備條件港口，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)設(shè)施布局和運(yùn)營(yíng)組織，推動(dòng)鐵路裝卸區(qū)與港口堆場(chǎng)設(shè)施互通共享、一體化運(yùn)營(yíng)、自動(dòng)化改造。

3.暢通港口后方鐵路通道。挖掘既有鐵路貨運(yùn)能力，優(yōu)化客貨列車(chē)開(kāi)行方案。統(tǒng)籌集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展需求和建設(shè)條件，系統(tǒng)評(píng)估港口后方鐵路運(yùn)輸能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)瓶頸路段新線建設(shè)或擴(kuò)能改造，支持納入國(guó)家相關(guān)鐵路規(guī)劃并按程序組織實(shí)施。推進(jìn)青島港董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴(kuò)能改造、北侖鐵路支線復(fù)線（含穿山港站擴(kuò)能）、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路（含浦東鐵路增二線）、深圳港平鹽鐵路改造、南防鐵路欽州至防城港段增建二線等項(xiàng)目建設(shè)。

4.推動(dòng)內(nèi)陸場(chǎng)站體系建設(shè)。加快外高橋鐵路集裝箱辦理站、南京公鐵水聯(lián)運(yùn)中心、常州多式聯(lián)運(yùn)基地、蘇溪集裝箱辦理站等項(xiàng)目建設(shè)。支持港航企業(yè)完善內(nèi)陸場(chǎng)站體系布局，深化與鐵路、海關(guān)等協(xié)作，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)在內(nèi)陸場(chǎng)站前置空箱，構(gòu)建“內(nèi)陸場(chǎng)站+鐵路班列+港口+航線”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

（二）推進(jìn)聯(lián)運(yùn)組織一體協(xié)同，加快提升全鏈條效能。

5.推進(jìn)聯(lián)運(yùn)集約化運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)青島港等具備條件的港口強(qiáng)化港鐵作業(yè)組織協(xié)同，支持鐵路港站與港口生產(chǎn)作業(yè)一體化管理，推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化等手段，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)、快速裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)、有效減少“短倒”運(yùn)輸。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)加強(qiáng)合作，通過(guò)成立合資公司、組建運(yùn)營(yíng)主體、建立企業(yè)聯(lián)盟等形式，提供聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)。

6.提升聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品質(zhì)量效率。強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)班列質(zhì)量考核評(píng)估。在全國(guó)主要集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)港口開(kāi)通鐵水快線產(chǎn)品，固定班列運(yùn)行線，推行客車(chē)化運(yùn)行，加強(qiáng)班列時(shí)刻與班輪船期協(xié)同對(duì)接，構(gòu)建“班列+班輪”的鐵水快線網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)寧波舟山港會(huì)同鐵路企業(yè)試點(diǎn)雙層高集裝箱運(yùn)輸模式，提升運(yùn)營(yíng)水平。在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)沿海區(qū)域和長(zhǎng)江干線集裝箱港口，培育長(zhǎng)途重點(diǎn)貨類(lèi)精品班列、短途多式聯(lián)運(yùn)班列等鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。到2027年，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)快線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)主要聯(lián)運(yùn)港口。

7.支持“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”運(yùn)輸。推進(jìn)營(yíng)口港、錦州港、唐山港、青島港、日照港、連云港港、寧波舟山港、廣州港、北部灣港等港口企業(yè)與鐵路合作，拓展糧食、化肥、銅精礦、鋁礬土、水泥熟料、焦炭等貨源，加快推進(jìn)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推動(dòng)內(nèi)陸場(chǎng)站及具備條件的工廠、園區(qū)等創(chuàng)新“散改集”裝卸作業(yè)工藝和設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大源頭“散改集”規(guī)模。推進(jìn)港口與鐵路、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)合作，推動(dòng)商品小汽車(chē)籠車(chē)班列鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

8.優(yōu)化國(guó)際集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)銜接。大連港、天津港、青島港、日照港、連云港港、蘇州港、廈門(mén)港、廣州港、北部灣港、武漢港、南京港等港口要推進(jìn)海運(yùn)航線與中歐班列、中老班列、西部陸海新通道等融合發(fā)展，加強(qiáng)與中歐班列集結(jié)中心聯(lián)動(dòng)，發(fā)展加掛補(bǔ)軸、階梯集結(jié)等中轉(zhuǎn)集結(jié)班列，推動(dòng)優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)流程，提升國(guó)際集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)時(shí)效性。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則一體銜接，加快軟聯(lián)通協(xié)同融合。

9.完善鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)《鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案（2023—2025年）》《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案（2024—2027年）》，推動(dòng)出臺(tái)《集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝載和安全檢查技術(shù)規(guī)范》《鐵路專用線與港口銜接工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)技術(shù)規(guī)范》等聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

10.推進(jìn)港口鐵路協(xié)同發(fā)展。支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)西部陸海新通道深化港口鐵路合資合作，創(chuàng)新“承包線路”“合作經(jīng)營(yíng)”等聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在設(shè)施聯(lián)通、模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享、智能管控、規(guī)則銜接等方面，加快形成一批可復(fù)制推廣成果。

（四）推進(jìn)聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)一體共享，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。

11.加快鐵水聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通。推動(dòng)鐵路、港口、航運(yùn)、貨代等企業(yè)依法依規(guī)在市場(chǎng)化原則下建立穩(wěn)定可靠信息系統(tǒng)交互和數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，開(kāi)放訂車(chē)訂艙、車(chē)次航期、到發(fā)站（港）、場(chǎng)站作業(yè)、定位軌跡等信息，推進(jìn)貨物動(dòng)態(tài)全程追溯，提升港鐵協(xié)同和聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能。到2027年，實(shí)現(xiàn)重要鐵水聯(lián)運(yùn)港口企業(yè)相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)通鐵路信息。

12.大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”。推動(dòng)大連港、天津港、青島港、上海港、寧波舟山港、連云港港、廈門(mén)港、廣州港、深圳港、北部灣港、南京港等港口積極協(xié)調(diào)鐵路、航運(yùn)等企業(yè)，拓展海運(yùn)提單“一單制”應(yīng)用，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)自鐵路啟運(yùn)地簽發(fā)提單，充分運(yùn)用鐵路場(chǎng)站啟運(yùn)退稅政策，推動(dòng)海運(yùn)服務(wù)功能向內(nèi)陸延伸。推進(jìn)鐵路企業(yè)與內(nèi)貿(mào)航運(yùn)企業(yè)深化合作，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)單證及作業(yè)流程，逐步拓展內(nèi)貿(mào)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)單“一單制”。加快推進(jìn)“一單制”、“一箱制”交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)。

13.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)“一箱制”。推進(jìn)日照港、上海港、寧波舟山港、深圳港、北部灣港、重慶港、蘇州港等港口“新三樣”貨物“一箱到底”，前移海事監(jiān)管服務(wù)關(guān)口，加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管互認(rèn)，減少口岸開(kāi)箱查驗(yàn)。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)在沿江、沿海和內(nèi)陸場(chǎng)站布局建設(shè)集裝箱提還箱點(diǎn)，完善提箱、還箱、驗(yàn)箱、洗箱、修箱等“一箱制”服務(wù)。推進(jìn)江門(mén)北、成都城廂、南京堯化門(mén)、徐州銅山、太原中鼎等鐵路物流基地設(shè)立海運(yùn)箱還箱點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)鐵路35噸寬體箱內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（五）推進(jìn)市場(chǎng)培育一體聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。

14.健全鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制，制定《鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化定價(jià)管理辦法》，創(chuàng)新按車(chē)、按箱、按噸等多種報(bào)價(jià)方式，支持采取對(duì)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)給予運(yùn)費(fèi)下浮、推進(jìn)“一口價(jià)”聯(lián)運(yùn)收費(fèi)模式等措施。加強(qiáng)鐵路專用線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全舉措等審核把關(guān)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高進(jìn)港鐵路專用線接軌手續(xù)辦理效率，著力降低鐵路專用線建設(shè)運(yùn)維成本。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)延長(zhǎng)空箱還箱期、減免滯箱費(fèi)，合理保障鐵水聯(lián)運(yùn)用箱和艙位。

15.推動(dòng)提升口岸通關(guān)便利化水平。推動(dòng)天津港、廣州港、深圳港等配合開(kāi)展重點(diǎn)港區(qū)跨境電商、海運(yùn)快件等海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，推廣“鐵路快通”通關(guān)模式。港口企業(yè)加強(qiáng)與海關(guān)等口岸單位協(xié)作，配合拓展進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”作業(yè)服務(wù)，用好進(jìn)口貨物“離港確認(rèn)”“首箱理貨”“船邊放行”等通關(guān)模式，推廣“單一窗口”預(yù)約查驗(yàn)在水運(yùn)口岸應(yīng)用范圍，促進(jìn)快裝、快卸、快轉(zhuǎn)、快放，持續(xù)提升口岸聯(lián)運(yùn)箱通關(guān)效率。

16.打造鐵水聯(lián)運(yùn)精品線路。開(kāi)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)品牌線路培育典型案例征集，強(qiáng)化港鐵協(xié)同、路企聯(lián)動(dòng)，聚焦聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運(yùn)服務(wù)“一單到底”、聯(lián)運(yùn)組織“一箱到底”、運(yùn)輸信息“一站互享”，支持政策“一體聯(lián)動(dòng)”，每年在全國(guó)遴選發(fā)布鐵水聯(lián)運(yùn)品牌線路，引導(dǎo)培育一批設(shè)施能力突出、資源整合高效、運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、體制機(jī)制順暢的骨干聯(lián)運(yùn)線路。

三、工作要求

各有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、鐵路監(jiān)管局及鐵路局集團(tuán)公司要高度重視，按照本行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)港口企業(yè)牽頭進(jìn)一步細(xì)化完善“一港一策”推進(jìn)方案，建立動(dòng)態(tài)調(diào)度和督導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)抓好落實(shí)。要持續(xù)鞏固發(fā)揮好部、省協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作專班機(jī)制作用，完善鐵水聯(lián)運(yùn)綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全通報(bào)督導(dǎo)制度。要積極推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)工作納入交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)，深入推進(jìn)雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新等已批復(fù)的鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，在重大技術(shù)、制度創(chuàng)新等方面形成突破和示范引領(lǐng)。各有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)對(duì)照港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施，組織地方積極爭(zhēng)取國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈以及后續(xù)國(guó)家綜合交通樞紐城市建設(shè)政策支持。要充分用好中央資金支持政策，積極爭(zhēng)取政策支持，強(qiáng)化用地用海要素保障，支持集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。