個(gè)稅改革定調(diào)：工薪免征額將上調(diào)
2011年民生第一件實(shí)事鎖定個(gè)稅改革。具體方案有望于本周三召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上出臺(tái)。
昨天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，將提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。
“這已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院的議事日程，禮拜三就討論?！彼f(shuō)，“國(guó)務(wù)院討論決定以后，將報(bào)人大批準(zhǔn)?！?/FONT>
《第一財(cái)經(jīng)（微博）日?qǐng)?bào)》記者從消息人士處了解到，本次個(gè)稅改革可能是一個(gè)綜合的改革，不僅僅包括個(gè)稅免征額的提高，還將包括個(gè)稅層級(jí)間級(jí)距的改革等內(nèi)容。
一位參與政策咨詢的人士告訴記者，個(gè)稅免征額有望從現(xiàn)行的2000元提高到3000元，同時(shí)，9級(jí)超額累進(jìn)稅率有望減少到5級(jí)。
“今年個(gè)稅改革的方向是：適當(dāng)降低中低收入者的負(fù)擔(dān)，立足于擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)一步完善稅制，為未來(lái)綜合與分類征收作鋪墊。”相關(guān)人士曾告訴記者。
今年給老百姓辦的第一件實(shí)事
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要逐步完善個(gè)稅制度。
本報(bào)去年底曾報(bào)道，爭(zhēng)論許久的個(gè)稅改革，有望在2011年邁出實(shí)質(zhì)性步伐。當(dāng)時(shí)記者從消息人士處了解到，改革的內(nèi)涵或以減輕個(gè)稅稅負(fù)為主。
值得注意的是，曾有消息稱，在“十二五”前期，個(gè)稅免征額將會(huì)提高到3000元。
但這一消息并未得到權(quán)威部門(mén)的證實(shí)。有行業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，免征額上調(diào)“分步走”的可能性不會(huì)很大。
而在去年全國(guó)“兩會(huì)”上，很多政協(xié)委員、人大代表都建議，將個(gè)稅免征額提高到3000元以及更高。
個(gè)人所得稅免征額共調(diào)整過(guò)兩次。一次是2006年，免征額從800元提高到1600元；第二次是2008年，免征額從1600元調(diào)整到2000元。
“免征額提高后，更多的低收入群體將被納入免稅范圍，更有利于體現(xiàn)稅負(fù)的公平性?！庇袑＜曳治稣J(rèn)為，直接提高免征額可以改善民生，但更重要的是免征額的確應(yīng)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）聯(lián)動(dòng)，與物價(jià)聯(lián)動(dòng)，設(shè)定的免征額才會(huì)更加科學(xué)合理，才能隨時(shí)照顧公平合理。
溫家寶也強(qiáng)調(diào)：“這條措施出來(lái)以后，會(huì)使整個(gè)中低收入的工薪階層受益，無(wú)論是工人還是干部，我以為是最直接也是最簡(jiǎn)便的方法。這是我們今年給老百姓辦的第一件實(shí)事?！?/FONT>
如何避免高收入者受益較多
免征額的提高幅度考驗(yàn)著決策層的智慧。
財(cái)政部關(guān)于“個(gè)人所得稅制度及管理情況”一文中曾指出，提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，往往是高收入者受益較多，中等收入者減稅較少，占工薪收入者大部分的低收入者，則由于本不需要納稅而不會(huì)受益。高工薪收入者減稅較多，是因?yàn)閷?duì)工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)征收，相應(yīng)在減稅時(shí)也有累退效應(yīng)。比如：將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3000元/月，月薪為5000元的納稅人納稅減少100元/月，月薪為1萬(wàn)元的納稅人納稅減少200元/月。月薪更高者，減稅額也更多。
對(duì)此，有專家告訴記者：“近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的工資水平的確在上漲，個(gè)稅的免征額上調(diào)是應(yīng)該的。一個(gè)稅種的改革，主要應(yīng)該看兩方面，一是財(cái)政能否負(fù)擔(dān)；另一方面是要兼顧到稅收的公平?！?/FONT>
在收入分配改革漸入深水區(qū)之時(shí)，對(duì)個(gè)人收入起調(diào)節(jié)作用的個(gè)稅改革也顯得更為迫切。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)個(gè)人所得稅征收約3949億元，比上年增長(zhǎng)6.1%，其中：工資薪金所得項(xiàng)目收入約占63%。
據(jù)了解，去年年底財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院法制辦共同完成了《個(gè)人所得稅法修正案》起草工作。
一些專家認(rèn)為，免征額上調(diào)配以個(gè)稅層級(jí)調(diào)整可能會(huì)達(dá)到更好的效果。
目前我國(guó)個(gè)稅實(shí)行的是9級(jí)超額累進(jìn)稅率。稅率從5%到45%，而國(guó)際上多為4到5級(jí)稅率。調(diào)整個(gè)稅層級(jí)與降低個(gè)人所得稅稅率的效果是一致的，其核心目標(biāo)是發(fā)揮個(gè)稅的收入分配調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)調(diào)高高收入階層稅率，調(diào)低低收入階層稅率，加快中產(chǎn)階層的培養(yǎng)。
去年底，曾有方案就個(gè)稅層級(jí)調(diào)整作出建議，其中，第一級(jí)從目前的500元（扣除2000元起征點(diǎn)后）調(diào)整為2000元，稅率調(diào)整為5%；第二級(jí)調(diào)整為2000元到1萬(wàn)元，稅率為10%。但這并非唯一選擇，還有其他備選可能。
我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的個(gè)人所得稅制是分類稅制，即將個(gè)人所得分為工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、承包承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得等11個(gè)征稅項(xiàng)目，并相應(yīng)規(guī)定了每個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、適用稅率及計(jì)稅辦法。
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