馬漢青：首先要讓養(yǎng)老金在“雙軌”之間流動(dòng)起來
“同樣的學(xué)歷，甚至是高工、高學(xué)歷，退休工資都比自己機(jī)關(guān)的同學(xué)、同行要低，這種現(xiàn)象不合理。”近日溫家寶總理在與網(wǎng)民交流中，道出了很多企業(yè)退休職工的困擾和無奈，也成為今年全國(guó)兩會(huì)即將召開之際的火爆話題（見《羊城晚報(bào)》3月2日?qǐng)?bào)道）。
這個(gè)話題，多年來一直受到關(guān)注，其解決之道，也眾說紛紜。
目前企業(yè)養(yǎng)老退休金相對(duì)較低，但應(yīng)該說，近年我國(guó)社保養(yǎng)老的跨越式發(fā)展令人矚目。但問題是，目前我國(guó)養(yǎng)老體制是分割式的，企業(yè)參加社保，機(jī)關(guān)單位則是福利式的。機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老待遇主要與退休時(shí)的身份有關(guān)，社保養(yǎng)老待遇則與身份無關(guān)，而與繳費(fèi)有關(guān)。如此“雙軌”制度下，難免產(chǎn)生養(yǎng)老金的明顯差距，特別是一些過去從機(jī)關(guān)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)工作的，感受尤為強(qiáng)烈。
要解決當(dāng)前養(yǎng)老“雙軌制”的矛盾，需要兩條腿走路，一方面要解決“公平感”的問題，另一方面要使企業(yè)退休待遇有更大的提高。
從“公平感”來看，首先需加快探索養(yǎng)老保障體制并軌的步伐，打破機(jī)關(guān)單位退休待遇與身份掛鉤的習(xí)慣做法。事實(shí)上，以身份與養(yǎng)老金掛鉤，對(duì)機(jī)關(guān)人員也不全是好處。比如，一個(gè)人長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，身份發(fā)生變化，或者跳槽到企業(yè)工作，原來在機(jī)關(guān)工作隱含的待遇必定受到影響。比較好的辦法，是將這些隱性權(quán)益顯性化，參加統(tǒng)一的社保，在此基礎(chǔ)上，再考慮增設(shè)合理的“職業(yè)年金”作為補(bǔ)充，未來退休的待遇提高量化折算到在職繳費(fèi)上，并且可以跟著人走，將來待遇同樣按繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算。事實(shí)上，很多地區(qū)公務(wù)員的醫(yī)療改革，就按這一思路操作的，即統(tǒng)一參加職工醫(yī)保，再由財(cái)政出資增加“補(bǔ)充保險(xiǎn)”，原待遇并沒有降低，但過去公費(fèi)醫(yī)療很多弊端卻迎刃而解。
從提高企業(yè)退休待遇水平看，則需要多渠道大力提高企業(yè)養(yǎng)老待遇水平。這既需要加大財(cái)政等投入，總體提高社?；攫B(yǎng)老金水平，又特別需要大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老。通過“社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)＋企業(yè)年金”的形式，經(jīng)營(yíng)好、效益高的企業(yè)，可以將其中一部分儲(chǔ)存到職工將來的退休待遇中，退休時(shí)待遇就不會(huì)比機(jī)關(guān)差。
這樣，原來在機(jī)關(guān)工作的，流動(dòng)到企業(yè)中，過去工作的年限已體現(xiàn)在自己的“職業(yè)年金”中，不會(huì)感到吃虧；而在企業(yè)工作的，也不僅關(guān)注現(xiàn)在的待遇，還關(guān)注“企業(yè)年金”等未來的養(yǎng)老水平，并據(jù)此安排自己的職業(yè)規(guī)劃和流動(dòng)意愿。
養(yǎng)老體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，這種探索，是進(jìn)一步加快步伐的時(shí)候了。
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