個稅起征點不妨建立浮動機制
近日，接近決策層的相關人士透露，個稅起征點將提高為2500元或3000元，至于“兩會”期間不少代表、專家提出的“以5000元為起征點”則不太可能。此外，稅率級次減少也是改革方向，目前我國實行的是9級累進稅率，稅率從5%到45%，改革后或減為5級。
關于個人所得稅的改革方案的意見分歧，向來集中在兩個方面，一是個稅起征點提高到多少最合適；二是，個稅起征點與分級稅率改革，哪個對抑制貧富分化的作用更為明顯。而此新聞一出，爭議之聲也自然撲面而來。原因無非是，2500元或是3000元的現(xiàn)實與先前“兩會”期間熱議的5000元預期相差太遠，另外，分級稅率改革中最高稅率的45%降到40%也很像幫富人減輕負擔。
其實，之所以能引來如此大的爭議，有個原因不得不說——在全國搞“一刀切”式的起征點，不分時節(jié)、不分東西南北、不分城鄉(xiāng)，難免會激起民意。以至于，無論是2500元還是3000元，大家都是不滿意。根本的問題也正在于此，相比較于西方社會的成熟而穩(wěn)健的稅制系統(tǒng)，我國稅制這種“一議一提”然后再在全國進行“一刀切”式的推廣，顯得很是稚嫩。這種稚嫩，主要集中于沒有與地方經(jīng)濟發(fā)展水平以及物價水平聯(lián)系在一起，沒有實行浮動機制。
舉例來講，美國的個人所得稅就沒有起征點一說，只要有收入的人都要報稅，高者退，少者補，這得益于美國有完善而發(fā)達的退稅機制。為此，1981年美國通過了《經(jīng)濟復興法》，決定從1985年開始實施個人所得稅指數(shù)化方案，對個人所得稅的稅級、個人減免額標準扣除實行指數(shù)化，按照每年消費物價指數(shù)的漲落自動確定應納稅所得額的適用稅率，以防止通貨膨脹將納稅人推入到更高的稅率檔次。業(yè)內(nèi)人士稱，美國是當下將個稅體制與通貨膨脹以及CPI等信息結(jié)合的最好的國家之一。
國人擔心的不是漲不漲工資，擔心的是，即便漲了工資，也離CPI越跑越遠。整個2010年，CPI基本上一直在高位運行；更讓人恐懼的是，到現(xiàn)在為止，CPI仍然沒有跑緩之勢，2月份CPI同比漲4.9%，PPI同比漲7.2%，創(chuàng)28個月以來新高。對此，公眾也基本失去了信心，近期的一份調(diào)查顯示，66.9%的居民認為物價“高，難以接受”，對于未來的通脹形勢，居民認為下季物價仍將上漲的比例占47.1%。
就算個稅起征點調(diào)整到3000元，就這個3000元的標準，能夠讓大部分工薪階層受益，誰又能保證，CPI在高位運行的當下，3000元就是個合理的標準。邏輯發(fā)展到這里，就會明白，上調(diào)個稅起征點也好，改變稅率分級制度也罷，只要不與時代同行，只要不與地域發(fā)展水平同步，這雙給全國人民制定的鞋子，就難免出現(xiàn)大小不合適的現(xiàn)狀。
頻頻修改個稅體制，之于行政成本的浪費可以暫且不論，對于公眾的精神煎熬與實質(zhì)性增負，卻不得不說。因為，在物價飛漲的年代，誰能面對2500元或3000元，有足夠的安全感呢？
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