2021年5月6日，河南伊川縣人民政府公示了洛陽市金順水泥有限公司日產(chǎn)500噸特種水泥熟料產(chǎn)能置換關閉出讓情況。公告顯示，洛陽市金順水泥日產(chǎn)500噸特種水泥熟料產(chǎn)能將按照1.25:1的置換比例用于梅州皇馬水泥5000t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線及余熱發(fā)電技改項目建設。  

頗為意外的是，此次公告顯示的是，將特種水泥產(chǎn)能指標置換成新型干法水泥（通用）熟料生產(chǎn)線指標，筆者不禁疑惑，這樣的操作是否合規(guī)？  

筆者在查閱水泥產(chǎn)能置換政策后發(fā)現(xiàn)，關于對特種水泥產(chǎn)能置換要求，在2020年1月3日由工信部原材料司發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》（以下簡稱《操作問答》）中予以了明確。《操作問答》中首次提出，非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。  

主管部門對特種水泥產(chǎn)能置換所作出的（新）規(guī)定很有必要。2019年10月國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》中列在建材淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備第1項的即為干法中空窯。當然，在其后加注了生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥除外。這就明確表明，干法中空窯生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥是允許的，但決不可以用于生產(chǎn)通用水泥。且按《目錄》規(guī)定，未標淘汰期限或淘汰計劃的條目為國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰。生產(chǎn)通用水泥的干法中空窯當屬國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝備，且應立即淘汰。  

同時，還要指出的是《目錄》（首次）將新型干法水泥窯生產(chǎn)硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝技術及產(chǎn)品的研發(fā)與應用列為鼓勵類。也就是說，國家鼓勵采用新型干法水泥窯生產(chǎn)特種水泥。這一政策表明了用干法中空窯生產(chǎn)特種水泥將被新型干法水泥窯生產(chǎn)特種水泥所替代的政策導向。  

按2017年12月工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。  

綜合以上國家投資主管部門和工業(yè)主管部門的規(guī)定看，可以明確的是：  

——當前用干法中空窯生產(chǎn)特種水泥是允許的；  

——用干法中空窯生產(chǎn)通用水泥是違規(guī)的，必須立即淘汰；  

——干法中空窯生產(chǎn)特種水泥的產(chǎn)能只能置換給特種水泥項目，不得置換給通用水泥項目；  

——國家支持用新型干法水泥窯生產(chǎn)硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥。  

而在河南伊川縣發(fā)布的公告中可以看出，洛陽市金順水泥日產(chǎn)500噸特種水泥熟料產(chǎn)能指標為中空余熱發(fā)電回轉窯，屬于非新型干法工藝。這樣的指標用于梅州皇馬水泥5000t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線建設是否涉嫌違規(guī)？背后是否另有玄機？這些疑問都有待當?shù)刂鞴懿块T給出合理的解釋。