江蘇吳江，一個年需求水泥僅100多萬噸的縣級市，自2002年以來接連上馬了5個水泥廠，產(chǎn)能達(dá)到需求的3倍。而現(xiàn)在，一條產(chǎn)能達(dá)320萬噸的水泥“大鱷”又將要在這里浮出水面。  

    這條水泥“大鱷”是吳江同里鎮(zhèn)新近引進(jìn)的安徽海螺水泥股份有限公司。海螺的投資引起本已開工嚴(yán)重不足的當(dāng)?shù)赝械目只?，紛紛進(jìn)行抵制，甚至聯(lián)名到江蘇省政府反映情況。而當(dāng)?shù)卣畡t認(rèn)為，“這是以先進(jìn)生產(chǎn)力淘汰落后”，對項目表示支持。  

    難道2004年才投產(chǎn)的3家廠已經(jīng)“落后”了嗎？那么這樣“落后”的企業(yè)又是如何上馬的？政府在招商引資的過程中有沒有考慮重復(fù)建設(shè)的問題？  

    一石激起千層浪  

    “醇正水鄉(xiāng)，舊時江南”，這句話在江蘇吳江的古鎮(zhèn)同里隨處可見。就在這個鎮(zhèn)，距離被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的江南園林退思園直線距離4公里左右，安徽海螺320萬噸水泥項目選址在一條運河岸邊。  

    當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶告訴記者，這塊土地約有100多畝，2003年平整出來后，開工又停工，就荒在那里?，F(xiàn)在，這里的雜草已經(jīng)長到一人多高，一眼望不到邊?？亢拥囊粋?cè)，已被挖出兩個直徑十多米的大坑，現(xiàn)場一位戴著安全帽的工人稱，這原本是建造為水泥廠配套的碼頭。  

    據(jù)一直駐扎在這里的海螺公司項目籌建處人員介紹，公司為這個項目準(zhǔn)備投資4.78億元，項目的環(huán)境評估已經(jīng)做好，施工單位也聯(lián)系好了，就是在土地問題上“卡”住了?，F(xiàn)在公司高層正在“做工作”。  

    同里鎮(zhèn)政府招商中心的一位負(fù)責(zé)人說：“這是費了好大的勁才招來的一個項目。招商協(xié)議在2003年就簽了，我們遷掉一個小化工廠，平整了土地，投入了幾百萬元。由于本地一些企業(yè)去省里‘鬧’，就一直沒能立項，土地也沒批下來。”但是他又說，目前鎮(zhèn)里的主要領(lǐng)導(dǎo)親自在抓項目的推動，部分土地指標(biāo)已經(jīng)“搞定”。  

    “海螺這個項目一進(jìn)來，吳江現(xiàn)在的這些廠就要全死掉了?！?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">蘇州水泥協(xié)會秘書長李榮山說。  

    但吳江市發(fā)改委、同里鎮(zhèn)政府均表示：海螺水泥的進(jìn)入是以先進(jìn)的技術(shù)和管理方式淘汰落后，“市場經(jīng)濟(jì)的問題，就要通過市場解決”。  

    當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)協(xié)會對此提出質(zhì)疑：吳江現(xiàn)有的7家水泥廠中有5家是2002年之后投產(chǎn)的，其中3家是去年投產(chǎn)的，這些企業(yè)均符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到相關(guān)的環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不屬應(yīng)被淘汰的企業(yè)之列。  

    李榮山說：“如果2004年投產(chǎn)的水泥廠就算是落后、就要淘汰，那么這些項目是怎么規(guī)劃、怎么批出來的就是問題了?！?nbsp; 

    記者從江蘇省發(fā)展和改革委員會了解到：海螺水泥在吳江同里的項目立項仍“未獲核準(zhǔn)”。但省發(fā)改委工業(yè)處處長張世祥認(rèn)為，只要合法、符合標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)競爭角度考慮，無可厚非?！皡墙嘈袠I(yè)的格局其實早已形成，即使海螺不進(jìn)入，原有的企業(yè)也會展開慘烈的競爭。海螺的進(jìn)入有利于調(diào)整水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)，并沒有違背國家的有關(guān)政策?！?nbsp; 

    一群小伙加一個壯漢分吃一個肉包  

    吳江，江浙滬的交界地帶，水網(wǎng)交錯，交通發(fā)達(dá)，雖然本身不產(chǎn)水泥原料，但眾多水泥企業(yè)都看中了這個地方。  

    2002年投產(chǎn)的吳江洲龍水泥廠總經(jīng)理方先生說：“我們是吳江的第三家水泥企業(yè)，當(dāng)初也是地方招商引資引進(jìn)來的。原本想上個年產(chǎn)60萬噸的項目，可當(dāng)時吳江水泥生產(chǎn)沒有那么多‘指標(biāo)’，只好上30萬噸的。鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)說不可能再批水泥項目了，我們也以為自己會是在吳江建設(shè)的最后一個水泥廠。”  

    然而，從2003年到2004年初，水泥行情異常火爆，曾達(dá)到每噸500元的高價。一些用戶交付了貨款后，天天堵在水泥廠門口，見到出來的貨車就給司機塞錢，要司機先把貨拉給自己。 

　　此時，吳江的水泥企業(yè)相繼上馬。短短兩年中，就從原有的3家增加到7家，分布在5個鎮(zhèn)，年產(chǎn)能從不足100萬噸激增至440萬噸。 

　　2003年末，國務(wù)院辦公廳發(fā)文指出，一些地區(qū)和企業(yè)受利益驅(qū)動，不顧市場、資源等外部條件，違反規(guī)定大規(guī)模新建和擴建鋼鐵、電解鋁和水泥項目，出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和違法生產(chǎn)的現(xiàn)象，要求各地區(qū)、各部門運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，遏制這一勢頭。  

    “本以為有政策卡著，后來的廠就很難上馬了，但因為是政府招商引資的項目，大家各有各的‘辦法’。其實不少都是先動工、投產(chǎn)，再補手續(xù)。若不是宏觀調(diào)控后這種項目的審批統(tǒng)一歸口到省發(fā)改委，而這個項目阻力又太大，說不定海螺的廠也早就建起來了。”吳江幾位水泥企業(yè)的人士說。  

    從2004年二季度起，水泥市場開始供大于求，價格一路下滑，現(xiàn)在每噸水泥跌至220元左右。  
    
    “企業(yè)還沒投產(chǎn)，水泥價格就往下掉，開工只有1／3。我們現(xiàn)在連辦公房都蓋不起來了！”吳江市明港道橋工程有限公司水泥廠廠長姚真崢愁眉不展。這家投資4500萬元、年產(chǎn)60萬噸的水泥廠，2004年8月底建成時，水泥行情已經(jīng)開始下滑，企業(yè)只好在施工時搭建的兩層簡易房里辦公。  

    目前，水泥市場萎縮，不僅是蘇南和浙北，安徽、江西、山東，甚至湖北的水泥企業(yè)也把目光盯緊了上海周邊地區(qū)。吳江的一些水泥經(jīng)營者苦笑道：“一群小伙子分一個肉包，本來就餓得不行，沒想到又要來一個壯漢！”  

    招商引資“指揮棒”導(dǎo)向何方  

    張世祥說：“這么夸張的生產(chǎn)能力是怎么形成的，的確令人深思。據(jù)我所知，2002年到2004年吳江上馬的那些水泥項目，沒有一個是江蘇省發(fā)改委審批的?！币簿褪钦f，這些項目的上馬，都是市縣一級的決策。  

    江蘇省建材工業(yè)協(xié)會秘書長蔣琥勤說，包括吳江在內(nèi)，整個江蘇的水泥生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩?！盀槭裁催€有眾多項目接二連三地立項，甚至通過審批呢？問題出在地方政府身上，確切地說，問題出在政府招商引資上。政府只關(guān)心能否招來項目，對項目是否重復(fù)建設(shè)卻漠不關(guān)心。”  

    同里鎮(zhèn)政府招商中心的一位負(fù)責(zé)人曾向記者訴苦，招商引資太難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資工作有任務(wù)、有考核，這些指標(biāo)不但與工作人員的收入相關(guān)，甚至還會影響到干部的升遷。  

    吳江市發(fā)改委副主任科員徐楓說：“盡管我們已經(jīng)不再就GDP、招商引資對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指標(biāo)考核，但并沒有真正實行，很多地方都是如此，這也是中國特色?！?nbsp; 

    同里鎮(zhèn)的一位領(lǐng)導(dǎo)曾在私下表示：“三產(chǎn)是門面、二產(chǎn)才是實力”，同里鎮(zhèn)旅游名氣大、收入少。他給人算過一筆賬：同里一年的門票收入有3000萬元，可廣告得花1500萬元，加上景區(qū)內(nèi)的修修補補和人員開支，到年底所剩無幾。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是要靠工業(yè)。  

    海螺在同里的投資不僅是同里建鎮(zhèn)以來“從沒見過的大項目”，也將為吳江帶來一個漂亮的數(shù)字。同里鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)招商的工作人員算過一筆賬：原先7家水泥廠開工不足，一年總的稅收也不過200多萬元，而一個海螺就能提供約2,000萬元的稅收。  

    吳江現(xiàn)有水泥企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人說：“我們進(jìn)入?yún)墙臅r候，也是他們招商引資引進(jìn)來的?，F(xiàn)在海螺的規(guī)模大，它進(jìn)來，我們就成了‘落后的’，要淘汰。那么明天有個更大的‘田螺’要來，他們是不是也將不顧‘海螺’的死活？”  

    不少企業(yè)經(jīng)營者和專家指出，吳江水泥企業(yè)慘烈競爭的背后，顯示出地方政府缺乏對行業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，招商引資和政績數(shù)字已成為一些政府決策的指揮棒。