——訪嘉善縣發(fā)改局分管領(lǐng)導(dǎo)鮑建明

　　生活中，很多人都有這樣的經(jīng)歷：當(dāng)我們路過一些建筑工地時(shí)，總是會為水泥砂漿攪拌機(jī)產(chǎn)生的噪聲、污水、粉塵等而“側(cè)目”、“掩鼻”……日前，《嘉善縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》已經(jīng)嘉善縣人民政府辦公室善政辦［２００８］９０號文印發(fā)，規(guī)定從２００８年７月１日起，凡在本縣縣城規(guī)劃區(qū)（含縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、魏塘鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)）以及縣級以上中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新辦證的建設(shè)工程，具備攪拌運(yùn)輸車通行條件，一次澆筑混凝土３０立方米以上或建筑面積１０００平方米以上的房屋建筑、構(gòu)筑物、道路、橋梁等建設(shè)工程和縣內(nèi)的房（地）產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌。其他各鎮(zhèn)有條件的建設(shè)工程也應(yīng)使用預(yù)拌混凝土。從２００９年７月１日起，在建設(shè)工程中逐步推廣使用預(yù)拌砂漿。

　　此舉意味著，在不久的將來，現(xiàn)場攪拌混凝土將淡出嘉善市民的視線。昨天，記者就有關(guān)使用預(yù)拌混凝土的問題采訪了縣發(fā)改局紀(jì)檢組長鮑建明。

　　記者（以下簡稱記）：我縣是在何種大背景下出臺《嘉善縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》的？

　　鮑建明（以下簡稱鮑）：我縣在“九五”時(shí)期為全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣，“十五”時(shí)期為全省發(fā)展散裝水泥示范縣，２００７年水泥散裝率達(dá)到７７．４％。我縣的預(yù)拌混凝土推廣使用起步于２００１年，目前在全縣房地產(chǎn)建設(shè)工程中越來越多地使用預(yù)拌混凝土，２００７年使用預(yù)拌混凝土約６５萬立方米。但是從近幾年的發(fā)展情況來看，由于管理職能不明確，管理力度不夠，存在著禁止現(xiàn)場攪拌推廣力度不夠、行業(yè)管理不夠、規(guī)范發(fā)展不平衡等問題。

　　預(yù)拌混凝土的發(fā)展是建筑施工現(xiàn)代化、城市文明建設(shè)的標(biāo)志，是推行清潔生產(chǎn)、提高工程質(zhì)量的有效措施，與傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌混凝土相比，預(yù)拌混凝土的推廣使用具有巨大的社會效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。

　　目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)重要。為了加快我縣預(yù)拌混凝土的行業(yè)發(fā)展以及加大對預(yù)拌混凝土的使用，促進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，很有必要出臺《嘉善縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》。

　　記：《嘉善縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》適用于哪些對象？

　　鮑：本辦法適用于嘉善縣境內(nèi)從事預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用的單位和個(gè)人。

　　記：我縣發(fā)展預(yù)拌混凝土（砂漿）的行政主管部門是誰？如何構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制？

　　鮑：《嘉善縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》規(guī)定，嘉善縣發(fā)展和改革局是本縣發(fā)展預(yù)拌混凝土（砂漿）的行政主管部門。縣政府設(shè)立縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦公室，與縣散裝水泥辦公室合署辦公。預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦公室和建設(shè)行政主管部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)、使用的監(jiān)督管理工作。

　　預(yù)拌混凝土（砂漿）辦公室主要職責(zé)是：

　　一、宣傳貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)發(fā)展預(yù)拌混凝土（砂漿）的法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土（砂漿）在本縣的推廣和應(yīng)用；

　　二、負(fù)責(zé)全縣預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃布點(diǎn)；

　　三、負(fù)責(zé)做好預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)的信息交流、新技術(shù)推廣和統(tǒng)計(jì)等工作；

　　四、協(xié)調(diào)解決發(fā)展預(yù)拌混凝土（砂漿）工作中出現(xiàn)的問題。

　　縣建設(shè)、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、公安、交通、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、城管執(zhí)法、招管委等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，配合做好管理工作。

　　記：《嘉善縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》對預(yù)拌混凝土（砂漿）行業(yè)如何進(jìn)行規(guī)范與管理？

　　鮑：應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土（砂漿）的建設(shè)工程，因道路交通原因，運(yùn)送預(yù)拌混凝土（砂漿）專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場，或因建設(shè)工程特殊需要，且預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)無法生產(chǎn)的，確需在現(xiàn)場攪拌的，須由建設(shè)單位提出書面申請，經(jīng)預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦公室會同建設(shè)行政管理部門現(xiàn)場踏勘同意?，F(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定和要求。對應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土（砂漿）的建設(shè)工程，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自現(xiàn)場攪拌的，縣建設(shè)行政管理部門要責(zé)令其停工并限期改正。

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　　應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土（砂漿）的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位在編制工程概算、確定投資、編制標(biāo)底及工程招標(biāo)時(shí)，均應(yīng)注明使用預(yù)拌混凝土（砂漿）。

　　預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，接受建設(shè)行政管理部門的資質(zhì)審查，按核準(zhǔn)的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)的混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)不得向社會供應(yīng)預(yù)拌混凝土（砂漿）?？h外預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)在本地承接業(yè)務(wù)，應(yīng)向建設(shè)行政管理部門辦理備案手續(xù)。

　　預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和質(zhì)量、安全保證體系，在標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、工序控制、質(zhì)量檢測等方面，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程組織生產(chǎn)，并向使用預(yù)拌混凝土（砂漿）單位提供與技術(shù)要求相符合的試驗(yàn)報(bào)告單。如發(fā)現(xiàn)預(yù)拌混凝土（砂漿）質(zhì)量有問題，預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等必須向縣級工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得隱瞞。因預(yù)拌混凝土（砂漿）質(zhì)量造成事故的，預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行供貨合同，做到按時(shí)、保質(zhì)、保量供應(yīng)混凝土（砂漿）。不準(zhǔn)將預(yù)拌混凝土（砂漿）供應(yīng)給未經(jīng)建設(shè)行政主管部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。

　　預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土（砂漿）運(yùn)輸車輛的管理。運(yùn)輸車輛必須符合國家的相關(guān)規(guī)定，各種手續(xù)齊全有效，嚴(yán)格按照公安交通管理部門簽發(fā)的《城區(qū)道路通行證》規(guī)定的時(shí)間和路線行駛。禁止預(yù)拌混凝土（砂漿）泵車占道作業(yè)，如遇特殊情況確需占道作業(yè)時(shí)，須向有關(guān)管理部門提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。預(yù)拌混凝土（砂漿）在運(yùn)輸中應(yīng)做到清潔運(yùn)輸，禁止沿途撒冒滴漏。車輛應(yīng)在專用場地清洗，不得將清洗的污水直接排入下水道或河道內(nèi)。

　　單位和個(gè)人向生產(chǎn)企業(yè)購買預(yù)拌混凝土（砂漿），應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的要求，核驗(yàn)預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)等級，不得購買無證或不具備資質(zhì)等級生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)拌混凝土（砂漿）。

　　使用預(yù)拌混凝土（砂漿）的建設(shè)單位，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收通過后，憑購買預(yù)拌混凝土（砂漿）發(fā)票（影印件）及送貨單、決算單向縣散裝水泥辦公室辦理散裝水泥專項(xiàng)資金結(jié)退手續(xù)。

　　使用預(yù)拌混凝土（砂漿）的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)簽訂供需合同，注明供應(yīng)數(shù)量、規(guī)格等級、起訖時(shí)間、價(jià)格和其他技術(shù)參數(shù)，以及付款結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。在工程施工過程中，應(yīng)做到施工現(xiàn)場道路平整、暢通，為預(yù)拌混凝土（砂漿）的運(yùn)輸、使用提供必要的照明、水源設(shè)施及其他條件。

　　記：《嘉善縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》對運(yùn)輸車輛有哪些具體要求呢？

　　鮑：公安交通管理部門要結(jié)合道路及施工場所的實(shí)際情況，對預(yù)拌混凝土（砂漿）運(yùn)輸車輛辦理市區(qū)道路通行證，保障車輛在市區(qū)道路的通行。公安、交通部門要加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土（砂漿）專用運(yùn)輸車輛的監(jiān)督管理，防止超限超載。

　　記：《嘉善縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》的出臺，有沒有法律法規(guī)及規(guī)范性文件的依據(jù)？

　　鮑：主要依據(jù)有：省政府１５１號令；２００３年１０月，國家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合發(fā)文，限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，第一批確定全國１２４個(gè)城市，嘉興市被列入；２００６年９月，商務(wù)部辦公廳發(fā)布的《農(nóng)村推廣散裝水泥指導(dǎo)意見》；２００７年８月，商務(wù)部等六部門發(fā)布的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》；２００８年３月嘉興市市政府印發(fā)的《嘉興市預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》。

　　記：請您總結(jié)一下，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿都有哪些主要的好處？《嘉善縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》的出臺，其意義是什么？

　　鮑：禁止現(xiàn)場攪拌砂漿有利于減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，保護(hù)工人的身體健康；有利于提高施工速度，推進(jìn)施工現(xiàn)代化、機(jī)械化；有利于保證工程質(zhì)量，防止?jié)B、漏、裂、鼓等質(zhì)量事故；有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，有利于文明衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措。

　　《嘉善縣預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》的出臺，將有力促進(jìn)預(yù)拌混凝土（砂漿）的管理工作，更好地推動(dòng)預(yù)拌混凝土（砂漿）的推廣應(yīng)用，為發(fā)展散裝水泥提供了更廣闊的空間，在全縣形成散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）良性互動(dòng)、互促發(fā)展的良好局面。