2020-2021年秋冬季陜西省延安市發(fā)生了以細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物的輕度污染天氣，在2021年1-8月期間，多次受到區(qū)域性顆粒物傳輸污染，且臭氧污染日益嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力顯著增加，因此，做好2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。為確保全市大氣污染治理各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)落地，營(yíng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)保障廣大人民群眾身體健康，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、去年秋冬季空氣質(zhì)量狀況回顧及存在問(wèn)題

2020-2021年秋冬季，延安市環(huán)境綜合指數(shù)為4.33，同比變差了0.7%，優(yōu)良天數(shù)為155天，同比減少9天，重度及以上污染天氣同比增加6天，秋冬季空氣質(zhì)量狀況有所變差。同時(shí)，對(duì)污染問(wèn)題巡查發(fā)現(xiàn)，2020-2021年秋冬季大氣污染問(wèn)題146處，其中揚(yáng)塵污染問(wèn)題94處，占比64.4%，燃雜燃非污染問(wèn)題30處，占比20.5%，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題7處，占比4.8%，其他污染問(wèn)題15處，占比10.3%。

（一）顆粒物污染過(guò)程是造成優(yōu)良天數(shù)損失的重要原因。2020-2021年秋冬季延安市城區(qū)共損失優(yōu)良天數(shù)27天，其中PM10污染18天，占秋冬季污染天數(shù)的66.7%；PM2.5污染9天，占秋冬季污染天數(shù)的33.3%，這些損失的優(yōu)良天中90%以上是因?yàn)閰^(qū)域性沙塵傳輸以及“高濕靜穩(wěn)”天氣下的PM2.5污染造成的。

（二）揚(yáng)塵污染、燃雜燃非污染管控工作有待加強(qiáng)。根據(jù)污染源巡查發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)塵污染、燃雜燃非污染問(wèn)題占全部已排查問(wèn)題的84.9%，為秋冬季最常見(jiàn)的污染問(wèn)題。揚(yáng)塵問(wèn)題基數(shù)大，其中工地?fù)P塵尤為突出，部分施工工地未嚴(yán)格按照“六個(gè)百分百”要求進(jìn)行施工；部分施工工地冬季停工前，施工區(qū)域未做好防風(fēng)抑塵工作，造成揚(yáng)塵污染問(wèn)題；燃雜燃非污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，城鄉(xiāng)結(jié)合部、山體居民及部分個(gè)體商戶燃雜燃非、散煤燃燒現(xiàn)象較為突出。

（三）相關(guān)部門(mén)責(zé)任落實(shí)和管控力度仍需強(qiáng)化。對(duì)于已經(jīng)通報(bào)的大氣污染問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，全面加大各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)力度，堅(jiān)決徹底完成污染源整改工作。

二、總體要求

（一）主要目標(biāo)

2021-2022年秋冬季大氣污染防治工作以落實(shí)減污降碳為總體要求，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)2021年省上下達(dá)考核目標(biāo)，綜合施策，減少重污染天氣，堅(jiān)決降低PM2.5污染濃度，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量，確保我市秋冬季污染攻堅(jiān)行動(dòng)高質(zhì)量完成。

（二）實(shí)施范圍、時(shí)間

實(shí)施范圍為延安市主城區(qū)及13個(gè)縣（市、區(qū)）、管委會(huì)，實(shí)施時(shí)間為2021年10月至2022年3月。

三、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理。一是加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵治理“六個(gè)百分之百”要求，全市范圍內(nèi)各類(lèi)施工工地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控措施，達(dá)不到要求的依法整治，實(shí)現(xiàn)施工工地?fù)P塵污染問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。所有建筑、市政、水務(wù)、園林、道路、交通等工程施工工地在揚(yáng)塵作業(yè)場(chǎng)所和工地車(chē)輛出入口安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與延安市環(huán)境綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。二是加強(qiáng)道路揚(yáng)塵標(biāo)準(zhǔn)化管控。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，擴(kuò)大機(jī)械吸塵式清掃保潔面積，從源頭上防治道路揚(yáng)塵。三是加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵規(guī)范化管控。全面清理拆遷工地和城鄉(xiāng)結(jié)合部渣土及建筑垃圾，不能及時(shí)清理的及時(shí)采取苫蓋等抑塵措施；各類(lèi)堆場(chǎng)企業(yè)及時(shí)對(duì)廠區(qū)物料堆場(chǎng)進(jìn)行全面覆蓋，定時(shí)對(duì)廠區(qū)道路進(jìn)行清掃保潔。

（二）強(qiáng)化面源綜合治理。一是持續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹管控力度。秋冬季期間，科學(xué)規(guī)劃節(jié)假日煙花爆竹禁限放工作，劃定禁限放時(shí)間與空間。優(yōu)化禁燃禁放區(qū)域，加強(qiáng)煙花爆竹制造、銷(xiāo)售管理工作，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)不得制造和銷(xiāo)售煙花爆竹。加大日常巡查管控力度，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，持續(xù)提高禁燃禁放的知曉率和參與度。二是持續(xù)加大燃煤質(zhì)量檢測(cè)力度。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)建成區(qū)山體、溝道居民居住點(diǎn)為重點(diǎn)，落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管控責(zé)任，規(guī)范城區(qū)及縣（市、區(qū)）指定煤種使用，防止劣質(zhì)煤種流入。三是持續(xù)加強(qiáng)燃雜燃非管控力度。加強(qiáng)城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部燃雜燃非、秸稈燃燒、垃圾焚燒等問(wèn)題巡檢力度，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，對(duì)國(guó)控站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響的按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化移動(dòng)源綜合治理。一是深入推進(jìn)城區(qū)主輔道路交通疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)城區(qū)易堵路段和早晚高峰時(shí)段交通疏導(dǎo)力度，結(jié)合道路實(shí)況科學(xué)調(diào)整紅綠燈通行時(shí)間，嚴(yán)厲查處主干道兩側(cè)違停亂停行為，最大限度減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。二是深入推進(jìn)尾氣超標(biāo)車(chē)輛排查治理工作。明確城區(qū)高排放車(chē)輛“禁行”區(qū)域，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依靠尾氣遙感檢測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，嚴(yán)厲查處尾氣超標(biāo)違法行為，增強(qiáng)依法嚴(yán)管的震懾力。三是深入推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境管理工作。以城市建成區(qū)施工工地、物料堆場(chǎng)、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)等為重點(diǎn)，提高秋冬季期間非道路移動(dòng)機(jī)械抽查率，做到重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)非道路機(jī)械管控要求，嚴(yán)禁在中心城區(qū)使用不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械。對(duì)違規(guī)使用不符合要求的工程機(jī)械，堅(jiān)決清理；對(duì)超標(biāo)排放工程機(jī)械使用者，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（四）強(qiáng)化其他污染源綜合治理。一是加快城區(qū)鍋爐綜合整治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰，加大燃煤鍋爐的巡檢整治力度，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)，拆除一臺(tái)；推動(dòng)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造；繼續(xù)實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。二是依法開(kāi)展露天礦山綜合整治，污染治理不規(guī)范的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治達(dá)標(biāo)方能恢復(fù)生產(chǎn)。三是加快渣土運(yùn)輸綜合整治，城區(qū)所有施工工地、磚瓦窯、商砼站、物料堆場(chǎng)等企業(yè)廠區(qū)出口要安裝洗車(chē)臺(tái)，場(chǎng)地內(nèi)渣土或物料運(yùn)輸車(chē)輛要嚴(yán)格落實(shí)駛出場(chǎng)地車(chē)身清洗和苫蓋等措施。

（五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。一是完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托第三方機(jī)構(gòu)全面完善延安市環(huán)境綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升科技治污、精準(zhǔn)治污、依法治污能力。二是加快完成重污染天氣應(yīng)急管控和大氣污染源排放兩張清單動(dòng)態(tài)更新。三是加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)工作，依托“一市一策”專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)秋冬季空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)，提前發(fā)布污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)警和應(yīng)急管控措施。

四、保障措施

（一）提升精準(zhǔn)治污。各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)單位要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要位置，全面分析“十四五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹(shù)立底線思維，分解目標(biāo)任務(wù)，制定針對(duì)性措施，加快推進(jìn)采暖季中心城區(qū)及周邊顆粒物源解析，用好顆粒物激光雷達(dá)、走航車(chē)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)裝備，精準(zhǔn)識(shí)別污染源。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭、各部門(mén)參與、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持的會(huì)商機(jī)制，根據(jù)空氣質(zhì)量分析研判結(jié)果，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）加大執(zhí)法力度。圍繞秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，做好監(jiān)督幫扶工作。在“散亂污”企業(yè)整治、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車(chē)尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。

（三）強(qiáng)化約談問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，定期通報(bào)攻堅(jiān)措施推進(jìn)落實(shí)情況。對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)未按期完成、履職不到位或督導(dǎo)不力的，嚴(yán)格按照市政府要求實(shí)施約談問(wèn)責(zé)。