山西“煤炭基金”短期內(nèi)對媒價波動影響有限
作為“煤炭新政”的一項重要內(nèi)容，牽扯多方利益變局的山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金本月初正式亮相。而此前，山西省政府通過并公布了該基金的征收管理辦法，這標志著我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作正式啟動。
此次煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收，將打破以往針對煤炭企業(yè)的基金征收辦法。山西省省長于幼軍在其講話中指出，“凡在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭開采的企業(yè)，都要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。”據(jù)了解，此次煤炭可持續(xù)發(fā)展基金由不同煤種標準、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)、原煤產(chǎn)量等三個要素組成，按照乘法公式計算征收總額。其中煤種的具體標準由省政府確定?！敖衲昝悍N征收的標準暫定為動力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸；礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)按照礦井產(chǎn)量45萬噸以下、45至90萬噸、90萬噸以上三個不同檔次劃分，系數(shù)分別為2、1.5、1?！?/FONT>
由于煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金的征收，山西省煤炭企業(yè)運行成本將增加14~20元/噸，再加上作為試點同時征收的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，噸煤成本將隨之增加。這是否會導(dǎo)致煤炭市場價格水漲船高？
山西省社科院能源所所長王宏英認為，煤炭可持續(xù)發(fā)展政策對煤炭價格的影響有限，也不會對宏觀經(jīng)濟有大的影響。首先從基金征收制度設(shè)計上看，征收對象是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，而不是終端消費者，其次從三個基金的構(gòu)成上分析，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實際上相當(dāng)于過去在煤炭主產(chǎn)省征收的能源基金，數(shù)額也大致相當(dāng)。而礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，實際上大型煤炭企業(yè)一直在提??；煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，也相當(dāng)于煤礦現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。這兩塊基金國有煤炭企業(yè)不同程度上都在提留使用，只是這次國家在政策上明確：這兩塊經(jīng)費要在稅前征提、列入成本、專款專用。這種做法實際上減輕了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅收負擔(dān)，對煤價不會有大的實際影響。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，山西省煤價主要還是以市場為導(dǎo)向。目前煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該關(guān)注產(chǎn)能過剩的問題。國家發(fā)改委一季度預(yù)測，今年全國煤炭的產(chǎn)能過剩壓力將逐步顯現(xiàn)。今年國內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右，其中發(fā)電用煤12.1億噸，加上出口8000萬噸左右，總需求約22.5億噸。與此同時，煤炭生產(chǎn)能力迅速增長，去年投產(chǎn)新增能力至少在6000萬噸以上，新建和改擴建煤炭項目增多，產(chǎn)能過剩問題逐步顯現(xiàn)。
據(jù)了解，年初山西省煤炭企業(yè)在供銷銜接會上，冶金、化肥、煉焦等行業(yè)用煤合同已基本簽訂，大部分合同價格也已確定，平均每噸上漲10~30元。一些優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)如山西焦煤集團、西山煤電主焦煤、肥煤、電煤價格上漲30元/噸。去年山西省煤炭出省銷量完成4.66億噸，同比增加3358萬噸，平均價格比2005年提高了15.43元/噸。而今年我省簽訂出省煤炭供需合同量4.959億噸，噸煤合同綜合價格同比提高20.6元，漲幅不是太大。
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