近日，大連市政府新聞辦公室召開“貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)大連高質(zhì)量發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第四場(chǎng)，大連市自然資源局局長(zhǎng)劉東立，新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)韓景就構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局推動(dòng)大連高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況作以通報(bào)。

回眸“十三五”

從生態(tài)到生活發(fā)生大變化

“十三五”時(shí)期，全市人工造林沿海防護(hù)林縱深體系建設(shè)20.7萬畝，綠化宜居鄉(xiāng)村610個(gè)，森林撫育25萬畝，“四旁”植樹2550萬株。全市林木綠化率穩(wěn)定在50%，森林蓄積量達(dá)到1560萬立方米。2019年以來核減非煤礦山157個(gè)。治理廢棄礦山42個(gè)，治理生產(chǎn)礦山32個(gè)。海域及濱海岸線保護(hù)得到加強(qiáng)。

獲國家和省政府批準(zhǔn)項(xiàng)目用地1691公頃，新增建設(shè)用地面積1400公頃，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)興島恒力石化等重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)保盡保。

大連灣海底隧道、東關(guān)街歷史文化街區(qū)、梭魚灣專業(yè)足球場(chǎng)等項(xiàng)目已核發(fā)規(guī)劃許可、開工建設(shè)；大連新機(jī)場(chǎng)、太平灣港區(qū)、長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目用海手續(xù)辦理取得進(jìn)展。2020年，全市供應(yīng)國有建設(shè)用地2343公頃，實(shí)現(xiàn)土地出讓金330.9億元。

建成馬欄河運(yùn)動(dòng)公園、泉水河公園等公園。形成“一脈兩帶三廊，多環(huán)串聯(lián)枝脈滲透”的市域半山漫道系統(tǒng)。

2018年以來，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)院項(xiàng)目4個(gè)、學(xué)校和幼兒園32個(gè)、配套菜市場(chǎng)12個(gè)，配套規(guī)劃物業(yè)管理用房、老年人日間照料中心、綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施總建筑面積約7.4萬平方米，保障一大批民生項(xiàng)目落地。

《大連市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》順利通過省政府批復(fù)，東關(guān)街、旅順太陽溝確定為省級(jí)歷史文化街區(qū)。公布兩批歷史建筑名錄76處、95棟。入選國家第二批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市。

《大連2049城市愿景規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施。相繼出臺(tái)《大連市國土空間規(guī)劃條例》等地方性政策法規(guī)。大連成為國內(nèi)首個(gè)出臺(tái)市級(jí)國土空間規(guī)劃條例的城市。此外，還組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等一系列對(duì)城市發(fā)展有重大影響的規(guī)劃。

展望“十四五”

多項(xiàng)重大規(guī)劃令人期待

“十四五”時(shí)期，大連市自然資源局緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦“兩統(tǒng)一”職責(zé)，充分發(fā)揮一體化管理優(yōu)勢(shì)，全力做好重大項(xiàng)目規(guī)劃資源要素保障工作，推動(dòng)大連“兩先區(qū)”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

梭魚灣商務(wù)區(qū)等地區(qū)規(guī)劃將完成

全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的空間保障。重點(diǎn)保障科學(xué)城建設(shè)空間需求，完成梭魚灣商務(wù)區(qū)、凌水灣總部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。高水平規(guī)劃建設(shè)英歌石科學(xué)城，建設(shè)“國際一流科學(xué)城”。

重點(diǎn)保障陸?？罩卮蠼煌ㄔO(shè)施、對(duì)外開放平臺(tái)項(xiàng)目空間需求。包括金州灣國際機(jī)場(chǎng)、新機(jī)場(chǎng)中線主通道、跨境電子商務(wù)區(qū)建設(shè)、莊岫鐵路、太平灣疏港鐵路、渤海大道一期工程、大連至旅順中部通道工程、地鐵4號(hào)線1期、1號(hào)線三期等重大設(shè)施建設(shè)。

全面保障綠色發(fā)展重點(diǎn)工程空間需求。包括紅沿河核電站二期工程、莊河抽水蓄能電站等清潔能源產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)角樓水庫與英那河水庫連調(diào)改擴(kuò)建、臥龍水庫等重大供水工程，三臺(tái)鄉(xiāng)濕地、英那河濕地恢復(fù)等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，金普新區(qū)、西中島危廢處置工程，紅凌路、拉樹房再生水建設(shè)等。

人均公園綠地不低于10平方米

規(guī)劃以流域作為生態(tài)單元，以河流作為構(gòu)建海陸聯(lián)系的生態(tài)廊道，形成“一脊一帶八脈多廊”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。構(gòu)建“森林公園-郊野公園-綜合公園-社區(qū)公園-口袋公園”組成的五級(jí)公園體系。至2035年人均公園綠地不低于10平方米，全市綠道長(zhǎng)度不低于300公里。

開展大連灣“藍(lán)色海灣”綜合治理，后鹽礦區(qū)等礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，蛇島“生態(tài)海島”保護(hù)等生物多樣性維護(hù)修復(fù)，大連灣入口濕地等濕地系統(tǒng)修復(fù)，春柳河、周水河等水體生態(tài)修復(fù)以及土壤污染修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程。

規(guī)劃以岸線為軸線，以港口為依托，以海島為重要支撐點(diǎn)，構(gòu)建“一核、兩島、一帶、兩區(qū)”的海洋發(fā)展格局。逐步提高生態(tài)岸線、城市生活、旅游岸線比例，保障港口等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目岸線利用。自然岸線保有率達(dá)到35%以上。

構(gòu)建“大連都市圈”開放循環(huán)格局

規(guī)劃對(duì)外構(gòu)建1.5小時(shí)都市圈，推動(dòng)城市跨區(qū)域的戰(zhàn)略協(xié)同，對(duì)內(nèi)打造“中心城區(qū)-都市組團(tuán)-鎮(zhèn)-村”的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)中心城區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)圈形成。中心城區(qū)依托大連灣和金州灣，集聚形成以中心城區(qū)為核心，同步推動(dòng)旅順城區(qū)和普灣/普蘭店城區(qū)的南北兩翼建設(shè)發(fā)展。中心城區(qū)外圍以城鎮(zhèn)圈加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興。

支撐城市功能躍升構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間體系

規(guī)劃構(gòu)建包含制造業(yè)空間、創(chuàng)新空間、服務(wù)業(yè)空間的產(chǎn)業(yè)空間體系，設(shè)置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)，增強(qiáng)土地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和保障力度，同時(shí)，預(yù)留集中的生產(chǎn)性服務(wù)空間和生活性服務(wù)空間，提升“大連服務(wù)”能級(jí)和水平。

構(gòu)建一體化的綜合交通體系

提升金州灣機(jī)場(chǎng)服務(wù)能級(jí)，強(qiáng)化金州灣機(jī)場(chǎng)、大連北站、大連站與軌道交通銜接，強(qiáng)化樞紐互聯(lián)互通能力。突出骨架路網(wǎng)引導(dǎo)空間發(fā)展，規(guī)劃沈大城際鐵路，新增軌道快慢線、高速路規(guī)模，改造擴(kuò)建國道、省道。

步行15分鐘可達(dá)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

構(gòu)建特色化、均等化的公共設(shè)施服務(wù)體系，打造公平、共享、彈性包容的15分鐘生活圈，至2035年，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到100%。突出高等級(jí)設(shè)施建設(shè)，在青泥洼、金馬路等老城區(qū)提升設(shè)施品質(zhì)；增加七賢嶺、空港新城、大連北站等新建或緊缺地區(qū)文化、體育、醫(yī)療等高等級(jí)設(shè)施。

保護(hù)山水格局傳承歷史文脈

構(gòu)建以“兩核、兩軸、多點(diǎn)”為主體的市域總體保護(hù)結(jié)構(gòu)，凸顯大連獨(dú)有的山海關(guān)系、豐厚的歷史風(fēng)貌。推動(dòng)大連市2個(gè)歷史城區(qū)(大連、旅順歷史城區(qū))、2個(gè)歷史片區(qū)(旅順舊市街、金州古城)、4片歷史文化街區(qū)(中山廣場(chǎng)、東關(guān)街、勝利橋北、太陽溝)、24片歷史文化風(fēng)貌區(qū)(南山、化物所、鳳鳴街、連鎖街、人民廣場(chǎng)等)歷史文化傳承。

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制

“十四五”時(shí)期，大連市將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局。明確區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理安排土地，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)施空間留白、指標(biāo)留白和規(guī)劃時(shí)序的彈性控制。精準(zhǔn)把握工業(yè)用地規(guī)模，有節(jié)奏推進(jìn)存量工業(yè)用地的減量化和二次開發(fā)，合理安排未來商務(wù)辦公設(shè)施供應(yīng)總量，為高端服務(wù)業(yè)提供空間支撐。

實(shí)現(xiàn)從“退二進(jìn)三”，逐步向“優(yōu)二強(qiáng)三”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中心城區(qū)高污染行業(yè)涉及化工、熱電、水泥、金屬、塑料生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)，盡快搬遷；特別是對(duì)標(biāo)國際一流灣區(qū)，加快環(huán)灣地區(qū)城市更新，推動(dòng)石化、造船等企業(yè)搬遷。