編者按：以工代賑是集就業(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在提高農(nóng)村低收入群眾工資性收入水平、提升就業(yè)技能、激發(fā)內(nèi)生動力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境等方面，發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。為推薦工作典型、交流做法經(jīng)驗，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司從各地遴選了一批以工代賑典型案例，現(xiàn)予以推介。

　　2021年，四川省巴中市南江縣利用國家以工代賑資金500萬元，撬動地方資金122萬元，實施了大河鎮(zhèn)孫家山村2021年中央預(yù)算內(nèi)以工代賑示范工程項目，計劃新建（改建）產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路5.3公里、園區(qū)連接路1公里，整治維修蓄水池7口，培訓(xùn)務(wù)工群眾380人。項目申報和實施中，始終堅持把群眾意愿、群眾需求和群眾利益作為落實以工代賑政策的關(guān)鍵來環(huán)節(jié)來抓，采取村民自建方式，加快推進(jìn)項目建設(shè)，有效助推當(dāng)?shù)孛撠毠猿晒柟毯袜l(xiāng)村振興。

采取“223”模式，聚焦賑濟(jì)夯實項目前期

　　做實“兩個方案”，全面調(diào)查摸底。做實勞動力組織方案。編制項目可研報告時，由大河鎮(zhèn)牽頭，重點對孫家山村及周邊村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、易地扶貧搬遷戶、因疫情影響滯留戶進(jìn)行了全面摸排，準(zhǔn)確統(tǒng)計在家勞動力和群眾務(wù)工意愿，結(jié)合示范工程項目，科學(xué)編制勞動力組織方案。做實勞務(wù)報酬發(fā)放方案。由大河鎮(zhèn)牽頭，組織項目村群眾代表對當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龉べY情況進(jìn)行調(diào)查，參照當(dāng)?shù)貏?wù)工工資標(biāo)準(zhǔn)，分工種測算2021以工代賑示范工程勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（如：鋼筋工25元/小時、泥水工18元/小時、磚瓦工20元/小時、臨時工15/小時），并編制勞務(wù)報酬方案。

　　把準(zhǔn)“兩個原則”，全面進(jìn)行論證。堅持“勞務(wù)報酬占以工代賑中央資金比例不低于15%”“能用人工的盡量不用機(jī)械、能用當(dāng)?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊伍”兩個基本原則，由縣發(fā)改局牽頭，邀請縣財政、交通、水利、就業(yè)等部門業(yè)務(wù)骨干組成評審專班，對孫家山村以工代賑示范工程可研報告中勞動力組織方案和勞務(wù)報酬發(fā)放方案進(jìn)行論證，尤其是重點圍繞勞動力需求數(shù)量、工種設(shè)置、勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等情況進(jìn)行論證，確保方案切實可行。

　　采取“三種方式”，全面宣傳政策。采取“三級公示”制。縣級發(fā)改部門和大河鎮(zhèn)在政府門戶網(wǎng)站對下達(dá)的項目計劃進(jìn)行公示，項目村在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，確保項目的知曉面和知曉率。采取召開動員大會。由大河鎮(zhèn)牽頭，項目村負(fù)責(zé)，在項目村召開群眾大會，向群眾講清楚以工代賑政策和要求，尤其是對勞動力組織和勞務(wù)報酬發(fā)放方案廣泛征求群眾意見，充分調(diào)動群眾積極參與。采取入戶宣傳。對特殊困難群眾，大河鎮(zhèn)、項目村兩委班子和黨員代表組建5人小組深入群眾家中進(jìn)行宣傳動員，宣講以工代賑勞務(wù)報酬政策，提升他們對以工代賑示范工程的知曉度、支持度、參與度。自項目謀劃以來，開展入戶宣傳4輪次，覆蓋村民300戶1200人次。

采取“1123”舉措，聚焦賑濟(jì)解決務(wù)工就業(yè)

　　組建一支隊伍，實現(xiàn)就近就業(yè)。根據(jù)以工代賑項目村民自建相關(guān)規(guī)定，由項目理事會牽頭，把有務(wù)工意愿的群眾按照工種設(shè)置組建成一支施工隊伍，并聘請3名專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)務(wù)工群眾技能培訓(xùn)和工程質(zhì)量把關(guān)，確保未外出務(wù)工而仍有就業(yè)需求的群眾全部實現(xiàn)就近就業(yè)。目前，已組織群眾113名參與該項目建設(shè)。

　　簽訂一份協(xié)議，解除群眾顧慮。項目理事會與群眾簽訂務(wù)工協(xié)議，明確務(wù)工種類、務(wù)工時間、務(wù)工要求、報酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間、意外保險購置等要求，切實保障務(wù)工群眾利益。目前，已與113名務(wù)工群眾簽定協(xié)議。

　　狠抓兩項培訓(xùn)，提升務(wù)工技能。抓集中培訓(xùn)。由大河鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，聘請住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的專家，針對項目建設(shè)所需工種和項目周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對務(wù)工群眾開展建筑、道路、水池施工和種養(yǎng)殖業(yè)等方面的知識技能培訓(xùn)150余人次。抓以工代訓(xùn)。對符合條件的當(dāng)?shù)厝罕?，聘請專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場施工培訓(xùn)磚瓦工、鋼筋工等技術(shù)工人35名。

　　設(shè)置三類工種，滿足用工需求。根據(jù)務(wù)工群眾實際情況，結(jié)合示范工程項目建設(shè)內(nèi)容，有針對性設(shè)置工種。一是對有一定技能的青壯勞動力，設(shè)置磚瓦工、鋼筋工等技術(shù)崗位11名；二是對大部分務(wù)工群眾沒有技能設(shè)置搬運(yùn)工、水泥攪拌工等普通務(wù)工崗位100余名；三是對老弱病殘等特殊群眾設(shè)置材料保管、后勤服務(wù)等特殊崗位3名，把群眾的需求落實到具體工種上。

嚴(yán)格“四項管理”，聚焦賑濟(jì)確保報酬兌現(xiàn)

　　嚴(yán)格制度管理，確保有規(guī)可循。大河鎮(zhèn)結(jié)合以工代賑村民自建項目特點，制定印發(fā)大河鎮(zhèn)規(guī)范以工代賑勞務(wù)報酬發(fā)放通知，進(jìn)一步明確了勞務(wù)報酬發(fā)放的比例、發(fā)放時間、發(fā)放方式、發(fā)放流程等。

　　嚴(yán)格務(wù)工管理，確保有據(jù)可依。落實專人考核。每天對務(wù)工群眾務(wù)工時間、務(wù)工內(nèi)容進(jìn)行登記，并報理事會審核后公示。建立務(wù)工臺帳。對每一位務(wù)工群眾登記造冊，并填寫好姓名、年齡、性別、務(wù)工時間、務(wù)工內(nèi)容、工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額、聯(lián)系電話等內(nèi)容，確保務(wù)工群眾勞務(wù)報酬發(fā)放有據(jù)可查。

　　嚴(yán)格資金管理，確保有賬可查。大河鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)，建立以工代賑示范項目勞務(wù)報酬專帳，實行專帳管理、單獨(dú)核算，確保勞務(wù)報酬發(fā)放一目了然。大河鎮(zhèn)財政所按照審定的勞務(wù)報酬花名冊，通過銀行卡直接支付給務(wù)工群眾，確保勞務(wù)報酬資金不被挪用。目前，該示范項目已發(fā)放勞務(wù)報酬107萬元，占補(bǔ)助資金的21.4%。

　　嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保有責(zé)可追。在施工過程中，為確保勞務(wù)報酬及時足額發(fā)放到位，由大河鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織項目村黨支部黨員和群眾代表，成立勞務(wù)報酬督查小組，不定期對勞務(wù)報酬發(fā)放情況核實檢查。將勞務(wù)報酬作為項目竣工驗收的重要內(nèi)容，認(rèn)真查驗務(wù)工人員花名冊、務(wù)工人員身份證明、勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊、支付勞務(wù)報酬銀行票據(jù)等相關(guān)佐證材料，防止在勞務(wù)報酬發(fā)放上弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。