再過8個月不到，11月1日起新修訂《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）正式實施。新標(biāo)準(zhǔn)將能耗限額等級分為1、2、3級，其中，1級能耗最低。

新標(biāo)準(zhǔn)明確，對生產(chǎn)水泥和水泥熟料產(chǎn)品的現(xiàn)有企業(yè)，其單位產(chǎn)品能耗限定值應(yīng)滿足能耗限額等級3級要求，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗值為117 kgce/t。如果到時，達(dá)不到3級要求，其產(chǎn)能應(yīng)歸入《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）所指的落后產(chǎn)能。應(yīng)在6個月內(nèi)整改；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

對于擬建水泥熟料生產(chǎn)線項目其能耗限定值該如何確定呢？

對當(dāng)前還正處在前期工作階段的建設(shè)項目要趕在10月31日前投產(chǎn)基本上已是不可能的事了，即該項目應(yīng)歸在新標(biāo)準(zhǔn)11月1日正式實施后投產(chǎn)的項目。按《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）規(guī)定，屬新建、改建和擴建企業(yè)，其單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值應(yīng)滿足能耗限額等級2級要求，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗值為107 kgce/t。

去年11月，國家發(fā)展改革委等五部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）。文件明確，對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。參考GB16780-2021能效標(biāo)桿水平確定為，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗值100 kgce/t，即等同于新標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限額等級1級水平。

在重慶市剛發(fā)布的《嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案》中從嚴(yán)要求，對國家明確的高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效水平嚴(yán)格實施分類管理，要求擬建項目應(yīng)對照標(biāo)桿水平高起點設(shè)計建設(shè)，即起點提高到按標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限額等級1級水平設(shè)計建設(shè)。

對于處在國家重點區(qū)域內(nèi)的新建、改建和擴建項目，還應(yīng)對照《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）規(guī)定，京津冀（及周邊地區(qū)）、長三角（地區(qū)）、（汾渭平原）等區(qū)域新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。按此要求，該區(qū)域內(nèi)新建項目能效要達(dá)到標(biāo)桿水平以上。

國家自2014年起實施高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，定期發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及其能效指標(biāo)，以通過樹立標(biāo)桿、宣傳推廣、政策激勵，形成推動高耗能行業(yè)能效水平整體提升的長效機制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)追趕能效“領(lǐng)跑者”。2021年度水泥行業(yè)進(jìn)入能效“領(lǐng)跑者”有9家企業(yè)，第1名華新（信陽）熟料單位產(chǎn)品綜合能耗值為87.95 kgce/t，第2名華新（株州）為89.66 kgce/t。第1名和第2名熟料單位產(chǎn)品綜合能耗值已跨入90 kgce/t之內(nèi)。即使是第9名也達(dá)到了93.81 kgce/t，比還未實施新版標(biāo)準(zhǔn)1級能耗值足降低了6%。

今年2月，國家發(fā)展改革委等四部委局發(fā)布《水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南》。《指南》提供了如下數(shù)據(jù)，截至 2020 年底，水泥行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占 5%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占 24%。工作目標(biāo)設(shè)定為，到 2025 年，水泥行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平（同標(biāo)準(zhǔn)3級能耗限定值）以下熟料產(chǎn)能基本清零。從中可看出，水泥行業(yè)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)改造升級任務(wù)已相當(dāng)繁重。作為新建項目理應(yīng)為節(jié)能降碳改造升級出份力，宜一步到位跨入30%行列為好。如只以能耗限額等級2級為起點設(shè)計建設(shè)的話，雖然依準(zhǔn)入條件在投產(chǎn)時無可非議（重點區(qū)域和地方有明確按標(biāo)桿水平建設(shè)的除外），但有可能面臨剛投產(chǎn)不久又要改造升級的尷尬境地。

近見到某省一水泥熟料生產(chǎn)線“拆二合一”技術(shù)改造方案產(chǎn)能的公示。在節(jié)能降耗提升一欄情況中稱，（項目）優(yōu)于《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）最新標(biāo)準(zhǔn)。是優(yōu)于能耗限額等級2級，還是優(yōu)于能耗限額等級1級，沒說清楚。況且該項目處在重點區(qū)域，理應(yīng)在公示中明白告知，其單位產(chǎn)品能耗限定值優(yōu)于能耗限額等級1級水準(zhǔn)，即能效優(yōu)于標(biāo)桿水平。不然呢！

綜上所述，正在進(jìn)行前期工作的水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項目，即擬建水泥熟料生產(chǎn)線項目其能耗限定值要對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，要與即將實施《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）做好銜接。

對于非重點區(qū)域內(nèi)項目（地方有明確按標(biāo)桿水平的建設(shè)的除外）能耗底線是必須要達(dá)到能耗限額等級2級行業(yè)準(zhǔn)入水準(zhǔn)，力爭按能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，即力爭達(dá)到即將實施《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）能耗限額等級1級水準(zhǔn)；

對于重點區(qū)域內(nèi)應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平項目及地方有明確按標(biāo)桿水平建設(shè)要求的項目能耗要按優(yōu)于能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，即要優(yōu)于即將實施《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）能耗限額等級1級水準(zhǔn)。能耗則應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。