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劉明:宏觀調(diào)控出成效 發(fā)展方式須轉(zhuǎn)變

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長 劉明 · 2010-03-05 00:00

  隨著中央應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃的實施和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]38號)文發(fā)布執(zhí)行,建材工業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn),為建材工業(yè)特別是水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加速淘汰落后產(chǎn)能,做好企業(yè)聯(lián)合重組工作,真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件,取得了顯著的成績。

  宏觀調(diào)控成績顯著

  2009年,規(guī)模以上建材企業(yè)完成銷售收入2.1萬億元,同比增長22.6%;實現(xiàn)利潤總額1500億元,同比增長22.5%。水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)運行良好。

 ?。ㄒ唬┥a(chǎn)穩(wěn)步增長

  2009年,規(guī)模以上建材工業(yè)完成增加值6532億元,按可比價格計算比上年增長19.33%;下半年增速與上半年相比明顯加快,增長速度均在20%以上,8~12月分別達(dá)到24.6%、24.4%、24.5%、24.9%、23.7%。

  從產(chǎn)業(yè)看,與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)的水泥、水泥制品等產(chǎn)業(yè)增加值增速較快,對建材工業(yè)的拉動作用較大。水泥產(chǎn)業(yè)完成增加值1806億元,同比增長14.10%;水泥制品產(chǎn)業(yè)完成增加值981億元,同比增長19.85%。

  2009年,全國水泥產(chǎn)量為16.5億噸,同比增長17.86%;平板玻璃產(chǎn)量為5.77億重量箱,同比下降2.33%,下降幅度逐步縮小;鋼化、夾層和中空等深加工玻璃產(chǎn)量均實現(xiàn)了增長;陶瓷磚產(chǎn)量為68.79億平方米,同比增長10.86%;衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量達(dá)到1.58億件,同比增長9.68%。此外,磚、水泥排水管、水泥壓力管、水泥電桿和石膏板等產(chǎn)品產(chǎn)量,同比增長速度均超過了20%。

 ?。ǘ┊a(chǎn)品價格基本持平

  2009年,建材產(chǎn)品出廠價格總體呈現(xiàn)相對趨穩(wěn)的態(tài)勢,前3個月持續(xù)下降,4月份后止跌回升,全年建材產(chǎn)品出廠價格同比上漲了0.8%。其中,水泥出廠價格略有回升,12月份,全國水泥出廠價格每噸平均為280元,與38號文出臺前的9月份相比上漲4元;平板玻璃出廠價格回升,12月份,全國平板玻璃價格每重量箱平均為79元,比9月份上漲了7.5元,已連續(xù)9個月持續(xù)回升。

 ?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資增幅回落

  2009年,建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為5347億元,同比增長48.4%,增速比1~9月回落2.3個百分點。

  從地區(qū)看,2008年以來,東部地區(qū)建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度基本保持在30%左右平穩(wěn)波動;中部地區(qū)從下半年開始持續(xù)下滑,由前3個月的70%,降至2009年的54%;西部地區(qū)增長速度回落幅度較大,由前5個月的增長速度超過110%,降至2009年的64%。

  從產(chǎn)業(yè)看,2009年,水泥產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為1521億元,同比增長57.7%,增速比1~9月回落3個百分點;平板玻璃產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為154億元,同比增長38.1%,增速與1~9月相比加快14個百分點,主要是文件出臺后,一些項目加快了項目建設(shè)進(jìn)度。

  (四)水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能增效顯著,玻璃產(chǎn)業(yè)扭虧為盈

  水泥:2009年,水泥產(chǎn)業(yè)利用工業(yè)廢渣5億多噸。截至2009年年底,已有498條新型干法水泥生產(chǎn)線配套建成投產(chǎn)了余熱發(fā)電機(jī)組,總裝機(jī)容量超過3316兆瓦。2009年節(jié)省標(biāo)煤800多萬噸,增效近70億元。

  平板玻璃:2009年,平板玻璃產(chǎn)量5.77億重量箱,同比回落2.33%。值得一提的是,我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)的回暖,對平板玻璃行業(yè)發(fā)展起到了明顯的拉動作用,每重量箱平板玻璃平均價格上漲4.5元,玻璃產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了扭虧為盈的局面。

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  由于外需萎縮,2009年建材商品出口持續(xù)下降,累計出口151.50億美元,同比下降16.01%。水泥及水泥熟料出口1561萬噸,同比下降40%,出口金額6.9億美元,同比下降37.5%。建筑深加工玻璃出口23億美元,同比下降19.1%,其中平板玻璃出口5.1億美元,同比下降19.1%。

 ?。┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

  1.新型干法水泥熟料比重超過70%

  2009年,建材工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得新進(jìn)展。全國新投產(chǎn)水泥新型干法生產(chǎn)線131條,新增熟料生產(chǎn)能力1.57億噸(折合水泥生產(chǎn)能力2.1億噸),日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線占新增能力的80%左右。

  2009年,全國水泥熟料產(chǎn)量10.79億噸,比上年增長10.42%;其中新型干法熟料產(chǎn)量7.79億噸,比上年增長26.05%;立窯等落后工藝熟料產(chǎn)量2.99億噸,比上年下降16.52%。新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重達(dá)72.25%,比上年上升8.96個百分點,提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

  2.產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高

  2009年,規(guī)模以上水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)3077家,比上年減少713家;水泥粉磨企業(yè)1846家,比上年增加312家,粉磨企業(yè)產(chǎn)能約占總量的1/3;水泥生產(chǎn)企業(yè)4923家,比上年減少401家。

  2009年,全國年生產(chǎn)能力在300萬噸以上水泥企業(yè)(集團(tuán))65家,水泥熟料產(chǎn)量占全國總量的51.91%,產(chǎn)量集中度比上年提高了7.61個百分點。其中年生產(chǎn)能力在1000萬噸以上水泥企業(yè)(集團(tuán))20家,水泥熟料產(chǎn)量占全國總量的38.82%,比上年提高了7.14個百分點,并有2家企業(yè)水泥產(chǎn)能超過1億噸,聯(lián)合重組取得突破。

  2009年,有6家平板玻璃企業(yè)產(chǎn)量超過3000萬重量箱,占全國平板玻璃總產(chǎn)量的36.75%;5家企業(yè)(集團(tuán))玻璃纖維紗產(chǎn)量已占到全國玻璃纖維紗總產(chǎn)量的60%以上;8家企業(yè)(集團(tuán))石膏板產(chǎn)量已占到全國石膏板總產(chǎn)量的50%以上。

  3.淘汰落后進(jìn)展順利

  2009年,全國共關(guān)停水泥熟料生產(chǎn)能力9421萬噸(折合水泥能力約1.2億噸),其中關(guān)停立窯等落后熟料生產(chǎn)能力8359萬噸,早期建設(shè)的缺乏競爭力的小型新型干法熟料生產(chǎn)能力1062萬噸。

  2009年,全國關(guān)停落后玻璃生產(chǎn)能力1986萬重量箱;26條浮法玻璃生產(chǎn)線因市場過剩而關(guān)停,生產(chǎn)能力7467萬重量箱。

  4.國際競爭力顯著增強(qiáng)

  技術(shù)、裝備及對外工程總承包已成為我國建材對外貿(mào)易的亮點。我國企業(yè)已經(jīng)多次在外成功承包包括日產(chǎn)萬噸級在內(nèi)的新型干法水泥生產(chǎn)線和日熔化900噸的浮法玻璃生產(chǎn)線,項目遍及新興經(jīng)濟(jì)體和歐美等40多個國家和地區(qū)。目前,我國已經(jīng)能夠向海外任何國家和地區(qū)出口具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水泥成套技術(shù)裝備,并承包全部工廠建設(shè)工程,已占國際市場份額的40%以上。

 ?。ㄆ撸┊a(chǎn)能過剩得到抑制

  從目前情況看,國發(fā)[2009]38號文件的出臺,對抑制水泥和平板玻璃產(chǎn)能過剩起到了很好的作用,地方投資主管部門對水泥項目不再核準(zhǔn),對玻璃項目不再備案,企業(yè)投資沖動得到了抑制。

  水泥:2009年6月底統(tǒng)計在建的新型干法水泥生產(chǎn)線418條,實際建成投產(chǎn)的只有131條。原地方核準(zhǔn)擬建的147條生產(chǎn)線未開工建設(shè)。

  平板玻璃:2009年在建的浮法玻璃生產(chǎn)線32條,當(dāng)年投產(chǎn)19條,新增浮法玻璃生產(chǎn)能力7534萬重量箱。

  下一步發(fā)展需要把握的重點

  針對水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩,水泥產(chǎn)業(yè)還有30%的立窯等落后產(chǎn)能,平板玻璃也還有近8000萬重量箱格法平拉等落后產(chǎn)能的特點,下一步在貫徹落實38號文件的過程中既要關(guān)注和制止部分地區(qū)因項目投資過于集中,造成產(chǎn)需失衡、投資浪費的問題,更要繼續(xù)堅持淘汰落后,支持與鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組,加速增長方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)圍繞以下重點開展工作:

 ?。ㄒ唬┡D(zhuǎn)變發(fā)展方式,堅持節(jié)能減排增效

  圍繞2020年我國政府承諾的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%的目標(biāo),把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳建材工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。

  水泥產(chǎn)業(yè)下一步要加快推進(jìn)余熱發(fā)電、協(xié)同處置有毒有害工業(yè)廢棄物、城鎮(zhèn)生活垃圾、城市污泥及水泥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能技改等;加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土制品等水泥深加工業(yè)。鼓勵建筑垃圾的消納和減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)CO2的排放。

  平板玻璃產(chǎn)業(yè)要大力推進(jìn)余熱發(fā)電、純氧燃燒技術(shù)的應(yīng)用;延伸玻璃產(chǎn)業(yè)鏈,提高深加工率,生產(chǎn)滿足光伏產(chǎn)業(yè)、建筑節(jié)能需求的技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品;重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法特殊品種。

 ?。ǘ┲攸c抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整,向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變

  水泥、平板玻璃等原材料制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“總量控制、合理布局、淘汰落后、發(fā)展先進(jìn)”的原則進(jìn)行,要加大淘汰落后生產(chǎn)工藝的力度。堅決按照3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能的要求,實現(xiàn)水泥技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

  進(jìn)一步提高新型干法水泥熟料和優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重,提高水泥和平板玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度。

  優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)品向低消耗、無污染、節(jié)能型、高性能、多功能、高附加值的綠色環(huán)保方向發(fā)展。

  通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

  (三)加大聯(lián)合重組力度,培育具有國際競爭力企業(yè)

  鼓勵各種形式的企業(yè)間并購重組,提高行業(yè)生產(chǎn)集中度和集約化經(jīng)營水平。

  實施扶優(yōu)扶強(qiáng)政策,鼓勵并支持自主創(chuàng)新能力和市場運作能力強(qiáng)、資本實力雄厚的大型優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)實施行業(yè)整合戰(zhàn)略,爭取形成若干在國際上有影響力的跨國集團(tuán),在“走出去”上有新突破。


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