5月15日，珠海市政府公布《橫琴臺(tái)商總部大廈項(xiàng)目“3·25”較大事故調(diào)查報(bào)告》。

2022年3月25日8時(shí)37分許，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）橫琴臺(tái)商總部大廈（主體工程）項(xiàng)目建筑工地發(fā)生一起較大坍塌事故，造成3人死亡，5人受傷（其中2人輕微傷），直接經(jīng)濟(jì)損失471萬(wàn)元。

事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)目的施工進(jìn)度：26—27層塔樓鋼結(jié)構(gòu)梁、柱安裝，25層壓型鋼板安裝，23層—21層鋼筋綁扎，20層樓板混凝土已澆筑完成7天。

事故發(fā)生部位為核心筒第23層鋼筋周轉(zhuǎn)平臺(tái)。

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

3月24日晚19時(shí)至21時(shí)08分，經(jīng)福建高刻度公司安全員黃承約申請(qǐng)，上海寶冶公司項(xiàng)目部工程部部長(zhǎng)李玉康同意，中核華興達(dá)豐公司塔吊班組（塔吊司機(jī)諶芳、樓面塔吊信號(hào)工李明榮、地面塔吊信號(hào)工宋建群）使用3#塔吊配合福建高刻度公司將4吊加工好的成品鋼筋吊運(yùn)至核心筒第23層鋼筋周轉(zhuǎn)平臺(tái)。（圖5、圖6）

3月25日上午6時(shí)23分，黃承約電話詢問(wèn)李玉康能否使用塔吊吊運(yùn)鋼筋。

8時(shí)03分，李玉康同意安排塔吊班組使用3#塔吊配合福建高刻度公司吊運(yùn)鋼筋。

8時(shí)30分許，地面鋼筋加工區(qū)鋼筋工人將重約2100kg鋼筋綁鉤完成，地面塔吊信號(hào)工張明華通過(guò)對(duì)講機(jī)通知塔吊司機(jī)岳宏黎起鉤。鋼筋起吊后，塔吊大臂逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)，擺動(dòng)至塔樓核心筒上方后，經(jīng)第23層塔吊信號(hào)工彭秀瓊確認(rèn)吊物位置后，通過(guò)對(duì)講機(jī)通知岳宏黎緩慢下鉤。當(dāng)鋼筋吊運(yùn)至鋼筋周轉(zhuǎn)平臺(tái)附近時(shí)，3名工人上前接應(yīng)。

約8時(shí)37分，鋼筋周轉(zhuǎn)平臺(tái)工字鋼梁突然發(fā)生坍塌，三名工人隨鋼筋、工字鋼梁及壓型鋼板等從第23層墜落，相繼擊穿第22層、第21層已鋪設(shè)的壓型鋼板及已基本綁扎完成的鋼筋，第22層2名工人和第21層1名工人同時(shí)發(fā)生墜落，正在第20層樓面作業(yè)的2名工人被墜落坍塌物擊中（圖7）。以上8名工人被墜落坍塌物掩埋在第20層樓面（圖8）。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)緊急營(yíng)救，事故最終造成3人死亡，5人受傷（3人送往醫(yī)院救治；2人輕微受傷現(xiàn)場(chǎng)自行脫困）。

直接原因

事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、第三方檢驗(yàn)、計(jì)算分析、事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員談話問(wèn)詢等大量調(diào)查取證和分析論證工作，認(rèn)定事故直接原因?yàn)椋?/p>

在翼緣板和腹板厚度未達(dá)到20a工字鋼標(biāo)準(zhǔn)的2條工字鋼梁搭建的鋼筋周轉(zhuǎn)平臺(tái)上，3月24日晚吊運(yùn)到平臺(tái)的鋼筋在未搬離前，25日早第一吊鋼筋集中堆放在北側(cè)工字鋼梁上。疊層、偏北堆放的鋼筋導(dǎo)致北側(cè)工字鋼梁上翼緣板發(fā)生局部彎曲變形，腹板隨之屈曲，北側(cè)工字鋼梁失穩(wěn)下墜；北側(cè)工字鋼梁失穩(wěn)下墜帶動(dòng)南側(cè)工字鋼梁失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致整個(gè)平臺(tái)垮塌。

有關(guān)單位存在的問(wèn)題

1.臺(tái)商總部大廈公司（1）未有效落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。（2）未有效消除項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.廣東明正公司（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部人員配備不足、專業(yè)水平不高。

投標(biāo)報(bào)建14人，中標(biāo)后因項(xiàng)目延期又與臺(tái)商總部大廈公司約定，實(shí)際駐場(chǎng)監(jiān)理僅5人（總監(jiān)理工程師1人，專業(yè)監(jiān)理工程師2人、監(jiān)理員1人、資料員1人）。報(bào)建的機(jī)電專業(yè)監(jiān)理不在項(xiàng)目部辦公，不定期到項(xiàng)目部補(bǔ)簽有關(guān)資料?，F(xiàn)場(chǎng)機(jī)電監(jiān)理工作由他人代替。

事發(fā)時(shí)，項(xiàng)目已有土建、鋼結(jié)構(gòu)、消防、機(jī)電、幕墻等5個(gè)專業(yè)工程，267人同時(shí)作業(yè)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置不能滿足監(jiān)理任務(wù)實(shí)際需要。

總監(jiān)理工程師黃章湘、土建專業(yè)監(jiān)理工程師馮躍華、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員王濱不清楚司索工崗位需要持證上崗且不能混同于信號(hào)工單獨(dú)作業(yè)的規(guī)定。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理安全管理力度不足、深度不夠、管理不嚴(yán)。（3）違規(guī)編制、審批多份監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和方案。

3.上海寶冶公司（1）施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

登記的具有一級(jí)注冊(cè)建造師資格的前后2任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宋升明、程齊在該項(xiàng)目中均未實(shí)際履行對(duì)涉事項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，存在權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題。除程齊、陳波外，項(xiàng)目部其他人員均無(wú)書面任職通知。

（2）項(xiàng)目管理混亂，安全管理工作落實(shí)不到位。項(xiàng)目有16名特種作業(yè)操作人員證件涉嫌假證。（3）對(duì)核心筒鋼筋周轉(zhuǎn)平臺(tái)的工字鋼梁安全監(jiān)管措施不到位。（4）對(duì)塔吊施工安全管理存在失控漏管情形。（5）未制定專項(xiàng)施工方案即組織開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)安裝施工。（6）主要管理人員備案登記造假，違規(guī)使用勞務(wù)派遣人員。

項(xiàng)目部現(xiàn)有29名員工中，共有19名員工社保關(guān)系不在上海寶冶公司（含相關(guān)分公司），其中屬于勞務(wù)派遣人員多達(dá)16人。

......

事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議

移送司法機(jī)關(guān)處理人員（5人）

1.上海寶冶公司（施工總承包單位）2人

（1）陳波，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人（報(bào)建技術(shù)負(fù)責(zé)人），負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（2）李玉康，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項(xiàng)目部工程部部長(zhǎng)、施工主管，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)及協(xié)調(diào)工作。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.廣東明正公司（監(jiān)理單位）1人

（3）黃章湘，男，群眾，廣東明正公司事發(fā)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目的全面工作。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；建議由合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)其持有的相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書作出相應(yīng)處理。

3.福建高刻度公司（土建勞務(wù)分包單位）2人

（4）鄭志煌，男，群眾，福建高刻度公司事發(fā)項(xiàng)目土建工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（5）黃承約，男，群眾，福建高刻度公司事發(fā)項(xiàng)目土建工程現(xiàn)場(chǎng)安全員。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

上述5人建議待司法機(jī)關(guān)依法作出處理后，由涉事企業(yè)或其上級(jí)主管部門按照管理權(quán)限及時(shí)給予相關(guān)的政務(wù)處分。

13人被立案調(diào)查！1人被處罰

1.臺(tái)商總部大廈公司（建設(shè)單位）2人

（1）楊永祥，男，中國(guó)臺(tái)灣籍，臺(tái)商總部大廈公司法定代表人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

（2）劉柄進(jìn)，男，中國(guó)臺(tái)灣籍，臺(tái)商總部大廈公司工程總監(jiān)。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

2.上海寶冶公司（施工總承包單位）7人

（3）高武久，男，中共黨員，上海寶冶公司法定代表人、黨委書記兼董事長(zhǎng)。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)其在事故防范中涉及的違紀(jì)行為，建議移交相關(guān)紀(jì)委監(jiān)委依法調(diào)查處理。

（4）靳峰，男，中共黨員，上海寶冶廣州分公司副總經(jīng)理，分管粵西片區(qū)負(fù)責(zé)人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)其在事故防范中涉及的違紀(jì)行為，建議移交相關(guān)紀(jì)委監(jiān)委依法調(diào)查處理。

（5）程齊，男，中共黨員，上海寶冶公司事發(fā)項(xiàng)目報(bào)建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任；建議由合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)其持有的相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書作出相應(yīng)處理。對(duì)其在事故防范中涉及的違紀(jì)行為，建議移交相關(guān)紀(jì)委監(jiān)委依法調(diào)查處理。

（6）邱翔，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項(xiàng)目安全部部長(zhǎng)。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)其在事故防范中涉及的職務(wù)違法行為，建議移交相關(guān)監(jiān)委依法調(diào)查處理。

（7）蘇文燦，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項(xiàng)目技術(shù)部部長(zhǎng)。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)其在事故防范中涉及的職務(wù)違法行為，建議移交相關(guān)監(jiān)委依法調(diào)查處理。

（8）祁向杰，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項(xiàng)目物資部物料主管。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

（9）陳正容，男，群眾，上海寶冶公司事發(fā)項(xiàng)目安全員。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

3.廣東明正公司（監(jiān)理單位）2人

（10）劉余勤，男，群眾，廣東明正公司法定代表人，總經(jīng)理兼技術(shù)負(fù)責(zé)人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

（11）馮躍華，男，群眾，廣東明正公司事發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

4.福建高刻度公司（土建勞務(wù)分包單位）1人

（12）陳國(guó)祥，男，群眾，福建高刻度公司法定代表人，事發(fā)項(xiàng)目土建勞務(wù)分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

5.中核華興達(dá)豐公司（塔式起重機(jī)專業(yè)承包單位）2人

（13）邱國(guó)燊（YAUKOKSAN)，男，新加坡籍，中核華興達(dá)豐公司法定代表人。建議由合作區(qū)商事服務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，追究其相關(guān)法律責(zé)任。

（14）彭秀瓊，女，中核華興達(dá)豐公司事發(fā)項(xiàng)目塔吊信號(hào)工。建議由合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局移交有關(guān)主管部門依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定>的通知》（建質(zhì)〔2008〕75號(hào)），對(duì)其持有的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》有關(guān)資質(zhì)依法作出處理，并由中核華興達(dá)豐公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出處理，處理結(jié)果抄送合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局。

相關(guān)行政職能部門在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任單位或者人員存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照相關(guān)規(guī)定予以處理。事故責(zé)任人員涉嫌犯罪的，建議由司法機(jī)關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門和有關(guān)單位公職人員履職盡責(zé)方面的問(wèn)題及相關(guān)材料，已將相關(guān)線索移交合作區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會(huì)追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組。對(duì)有關(guān)人員的黨紀(jì)政務(wù)處分等處理意見(jiàn)，由合作區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會(huì)提出。

企業(yè)處罰及詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)正文。