“十二五”稅改重點確立環(huán)境稅和資源稅
由高培勇教授主編的《中國財政政策報告2010/2011——“十二五”時期的中國財稅改革》日前發(fā)布。該報告是中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所的團隊研究成果，約50萬字，它在盤點“十一五”財稅改革成果的基礎(chǔ)上，從財政收支、稅收改革、預(yù)算制度改革以及財政體制改革等多方面，前瞻性地勾畫了“十二五”時期我國財稅改革藍圖。
《報告》認為，“十二五”時期將是中國建立完善的市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，這一階段的財政改革目標主要應(yīng)該是針對中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所面臨的一系列挑戰(zhàn)和問題，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標，通過實施以“公共化”為取向的一系列改革，努力建立與完善的市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體系，促進科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)以及和諧社會的建立。
談及“十二五”時期稅收改革的重點項目時，《報告》建議以“功能齊全”作為總體目標定位，在兼顧其他方面改革需要的同時，重點尋求如下四個項目的突破：一是在既有增值稅轉(zhuǎn)型改革的基礎(chǔ)上，通過全面“轉(zhuǎn)型”和實施“擴圍”，同時輔之于一系列配套動作，求得增值稅制的進一步完善。二是從提高“工薪所得減除費用標準”轉(zhuǎn)換到“綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的實現(xiàn)”上，從而形成一股強大的社會力量推進個人所得稅制改革完善。三是采取一切可以采取的舉措，著力破解物業(yè)稅開征的難題，結(jié)束中國在財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)，從而構(gòu)建一個能夠有效拉近貧富差距的稅制體系。四是確立環(huán)境稅和資源稅。其中，獨立環(huán)境稅方案應(yīng)包括一般環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅。環(huán)境稅的設(shè)計關(guān)鍵在于稅率，其開征應(yīng)先易后難、逐步推進。資源稅改革主要是擴大資源稅的征收范圍，并將資源稅和環(huán)境成本以及資源合理開發(fā)、養(yǎng)護、恢復(fù)等掛鉤，建立配套的減免稅和加征措施。
《報告》還提出，“十二五”期間，應(yīng)當以現(xiàn)行《預(yù)算法》的修訂為契機，全面調(diào)整、規(guī)范中國的預(yù)算制度體系，并在財政體制改革上尋求突破。此外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式背景下，財稅制度安排也必須做出相應(yīng)調(diào)整，要涵蓋“擴內(nèi)需、穩(wěn)外需”、“節(jié)能減排”、“促創(chuàng)新、增效益”、縮小收入分配差距以及共享改革發(fā)展成果等內(nèi)容。
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