新華社北京10月31日電 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　《指導(dǎo)意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》明確，要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項目。

　　《指導(dǎo)意見》提出了10項配套政策措施。一是加強重大項目儲備。根據(jù)重大戰(zhàn)略部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、重大建設(shè)規(guī)劃以及財政承受能力和政府投資能力等，依托國家重大建設(shè)項目庫，儲備一批重點領(lǐng)域補短板重大項目。二是加快推進(jìn)項目前期工作和開工建設(shè)。加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進(jìn)力度。三是保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求。四是加強地方政府專項債券資金和項目管理。地方政府建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，加強地方發(fā)展改革、財政部門間的溝通銜接，確保專項債券發(fā)行收入重點用于在建項目和補短板重大項目。五是加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構(gòu)可在依法合規(guī)和切實有效防范風(fēng)險的前提下繼續(xù)保障融資。六是合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構(gòu)要在采取必要風(fēng)險緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸。七是充分調(diào)動民間投資積極性。盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給。八是規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作項目。鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。九是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對各類投資審批事項實行“一碼運轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”，切實壓減審批時間。十是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

　　分析人士指出，上述文件的出臺，意味著大基建即將來臨，其利好級別至少是“萬億級別”的，將對實體經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的拉動作用，也將給基建、建材等板塊的上市公司帶來重大利好。鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等領(lǐng)域有望迎來爆發(fā)。
　　分析機構(gòu)還認(rèn)為，“大基建”表面上看跟房地產(chǎn)沒有關(guān)系，但事實上關(guān)系密切。比如鐵路、橋梁、地鐵、機場等領(lǐng)域的建設(shè)，將全面提升城市價值，推進(jìn)城市群的形成，最終對樓市構(gòu)成實質(zhì)性的利好。所以，大基建不僅僅是實體經(jīng)濟的利好，也是樓市的重大利好。
　　當(dāng)前，水泥行業(yè)正面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，業(yè)內(nèi)對未來幾年水泥需求普遍持悲觀態(tài)度。上述文件的出臺在政策層面體現(xiàn)出，未來“穩(wěn)增長”仍然會是經(jīng)濟發(fā)展的重點，也將在一定程度上對水泥市場需求帶來支撐。