為貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察有關(guān)工作要求，有力有效管控“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能審查嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動全省完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，我委起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目和節(jié)能未批先建管控的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2024年7月25日至8月8日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出意見建議。如有修改意見，請于征求意見期間以書面方式發(fā)送至電子郵箱stwmb@drc.jiangxi.gov.cn，并注明單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，以便溝通對接。

感謝您的參與和支持！

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目和節(jié)能未批先建管控的通知

（征求意見稿）

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

為貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察有關(guān)工作要求，有力有效管控“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能審查嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動全省完成能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目和節(jié)能未批先建管控工作通知如下：

一、進(jìn)一步嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理

新上“兩高”項(xiàng)目主要包括新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，申請變更節(jié)能審查意見的“兩高”項(xiàng)目照此執(zhí)行?！皟筛摺表?xiàng)目范圍依據(jù)《江西省“兩高”項(xiàng)目管理目錄（2023年版）》確定。

（一）加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審查論證。按照省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕33號）要求，擬建“兩高”項(xiàng)目要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，并及時納入“兩高”項(xiàng)目清單管理；要加強(qiáng)與規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)布局和管理有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目選址應(yīng)符合《江西省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則（試行，2022年版）》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目能效準(zhǔn)入。主要產(chǎn)品設(shè)計單耗水平應(yīng)達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或標(biāo)桿水平；主要用能設(shè)備能效水平應(yīng)達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值以上。

（三）分類實(shí)行能耗替代。除列入國務(wù)院（含經(jīng)國務(wù)院同意）或省政府（含經(jīng)省政府同意）印發(fā)的重大規(guī)劃、省委和省政府布局或協(xié)調(diào)推動的重大項(xiàng)目以外，其他新上“兩高”項(xiàng)目原則上實(shí)行能耗替代。能耗替代按照各設(shè)區(qū)市“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成情況實(shí)行分類替代，即達(dá)到序時進(jìn)度的設(shè)區(qū)市，新上“兩高”項(xiàng)目需提供50%的能耗（等價值）替代方案；未達(dá)到序時進(jìn)度的設(shè)區(qū)市，新上“兩高”項(xiàng)目需提供100%的能耗（等價值）替代方案。在發(fā)展改革部門申請變更節(jié)能審查意見的“兩高”項(xiàng)目，按變更后的能耗增量實(shí)行替代，替代比例與新上“兩高”項(xiàng)目一致。替代來源主要包括關(guān)停拆除替代產(chǎn)能、淘汰鍋爐等落后設(shè)備、節(jié)能降碳改造后形成的節(jié)能量、購買綠證等，鼓勵具備條件的企業(yè)按政策自建可再生能源項(xiàng)目用于替代。能耗替代方案作為節(jié)能審查申請附件一并報送。

能耗替代實(shí)施期暫定為2024-2025年，后續(xù)根據(jù)國家管控要求和我省實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)能未批先建管控

除火電項(xiàng)目外的土建施工項(xiàng)目，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準(zhǔn)或備案建設(shè)內(nèi)容中的主體工程基礎(chǔ)已施工，屬未批先建?；痣婍?xiàng)目，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容中的主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土，屬未批先建。設(shè)備安裝與集成項(xiàng)目，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準(zhǔn)或備案建設(shè)內(nèi)容中的工藝設(shè)備、主要用能設(shè)備已開展安裝施工，屬未批先建。土方工程（不含基礎(chǔ)開挖、邊坡治理、圍墻施工、基底找平、設(shè)備承臺（基礎(chǔ)）等場地整理及施工用臨時建筑、道路、通水、通電等開工建設(shè)不屬未批先建。

（一）對相關(guān)地方及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅懲戒。對項(xiàng)目所在地方政府分管負(fù)責(zé)同志和設(shè)區(qū)市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)同志開展約談，并在全省通報。項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

（二）節(jié)能審查不予通過。《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第十四條規(guī)定，不滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求的不予通過節(jié)能審查。對2023年以來出現(xiàn)節(jié)能未批先建問題的市、縣（區(qū)），因不滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求，一定時限內(nèi)市、縣（區(qū)）項(xiàng)目節(jié)能審查不予通過，列入國務(wù)院（含經(jīng)國務(wù)院同意）或省政府（含經(jīng)省政府同意）印發(fā)的重大規(guī)劃、省委和省政府布局或協(xié)調(diào)推動的重大項(xiàng)目除外。首次出現(xiàn)節(jié)能未批先建的，項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市3個月、項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）半年項(xiàng)目節(jié)能審查不予通過；再次出現(xiàn)節(jié)能未批先建的，項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市半年、項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）1年項(xiàng)目節(jié)能審查不予通過；第三次及以上出現(xiàn)節(jié)能未批先建的，項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市1年項(xiàng)目節(jié)能審查不予通過。

（三）抓好節(jié)能未批先建整改落實(shí)。按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》《江西省“兩高”項(xiàng)目全面排查清理整改專項(xiàng)行動方案》要求，節(jié)能未批先建項(xiàng)目要按以下要求完成整改。一是下達(dá)停工停建整改通知書，項(xiàng)目立即停止生產(chǎn)或建設(shè)；二是由項(xiàng)目所在地節(jié)能審查機(jī)關(guān)視情況對項(xiàng)目建設(shè)單位處以10萬元以下罰款；三是將違法違規(guī)行為及其處理信息在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。完成整改后，由所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委將整改佐證材料、責(zé)任單位和責(zé)任人處理情況、杜絕節(jié)能未批先建承諾函報省發(fā)展改革委。

（四）實(shí)施能耗替代。節(jié)能未批先建項(xiàng)目完成整改后，原則上實(shí)行能耗等量替代，替代來源按照“兩高”項(xiàng)目能耗替代來源執(zhí)行。由市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門節(jié)能審查的項(xiàng)目，如出現(xiàn)節(jié)能未批先建情形，參照實(shí)施能耗替代。

（五）列入綜合考核扣分項(xiàng)。在市縣綜合考核美麗中國“江西樣板”建設(shè)及碳達(dá)峰碳中和子項(xiàng)考核中，對發(fā)生節(jié)能未批先建的縣（市、區(qū)）和所在設(shè)區(qū)市予以扣分。

節(jié)能審查不予通過的要求、能耗替代和列入綜合考核扣分項(xiàng)實(shí)施期暫定為2024-2025年，后續(xù)根據(jù)國家要求和我省實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

2024年 ?月 ?日