可以說(shuō)，繼1994年以分稅制和開(kāi)征增值稅為主要內(nèi)容的稅改之后，十年來(lái)最大一次稅收制度改革已經(jīng)全面啟動(dòng)。

　　縱觀本次稅改的共同取向，減稅成為了本次稅改區(qū)別于以往的突出特點(diǎn)。從農(nóng)民、城市居民、企業(yè)到公眾投資者，減稅將惠及社會(huì)的方方面面。而更為重要的是，與以往稅改側(cè)重追求財(cái)政收入增長(zhǎng)的目標(biāo)不同，本次稅改是希望利用減稅---“放水養(yǎng)魚(yú)、藏富于民、藏富于企”。

　　1、增值稅轉(zhuǎn)型拉動(dòng)投資

　　將第一大稅種---增值稅，由生產(chǎn)型變成消費(fèi)型，是本次稅改的重中之重。

　　1994年開(kāi)征增值稅的宏觀背景是，治理通貨膨脹，抑制投資過(guò)熱。這是因?yàn)樯a(chǎn)型增值稅對(duì)固定資產(chǎn)投資不予抵扣，能加大投資者稅負(fù)，從而可以抑制投資。而1997年亞洲金融風(fēng)暴后，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求不足開(kāi)始顯現(xiàn)，每年發(fā)行1500億左右的國(guó)債成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要砝碼。

　　然而，有統(tǒng)計(jì)數(shù)字證明，在2003年以前，國(guó)有投資增長(zhǎng)速度達(dá)到了30%至40%，但是私人企業(yè)投資卻是零增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。政府投資并沒(méi)有有效地拉動(dòng)民間投資，生產(chǎn)型增值稅的負(fù)作用也由此可見(jiàn)。

　　本次增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型，就是要把稅收政策取向，從對(duì)投資征重稅這個(gè)方向扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，從而將投資的主體，由政府引導(dǎo)成企業(yè)，特別是民間資本。

　　眼下增值稅改革已在資本密集型企業(yè)居多的東北三省先行試點(diǎn)，主要涉及8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。在此范圍內(nèi)的企業(yè)，將被允許抵扣當(dāng)期新增機(jī)器設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　2、企業(yè)所得稅內(nèi)外資并軌

　　內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一，導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)不公平，已經(jīng)廣為來(lái)自企業(yè)界的代表、委員所詬病。

　　目前，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率為33%，外資企業(yè)為15%，去除掉大量稅收優(yōu)惠政策的因素，內(nèi)資企業(yè)所得稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率為23%左右，外資企業(yè)所得稅的平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率則為13%左右。也就是說(shuō)，外資企業(yè)所得稅率比內(nèi)資企業(yè)低出整整一半。

　　企業(yè)所得稅的改革，要統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)。這一個(gè)改革不只是現(xiàn)行兩套稅法的簡(jiǎn)單歸并，而要對(duì)企業(yè)所得稅的課稅要素進(jìn)行全面規(guī)定，以期為所有企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定、公平和透明的稅收環(huán)境。

　　事實(shí)上，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅還不僅是減負(fù)問(wèn)題，更關(guān)系到中國(guó)如何培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)的重大命題。

　　3、調(diào)高個(gè)調(diào)稅起征點(diǎn)

　　從1994年分稅制改革至今，我國(guó)個(gè)調(diào)稅收入平均每年增幅高達(dá)47.5%，年均增收118億元，是同期增長(zhǎng)最快的稅種。

　　但與此同時(shí)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)的個(gè)調(diào)稅稅率大大高于周邊地區(qū)。目前，我國(guó)的個(gè)調(diào)稅稅率是5%至45%，即實(shí)行九級(jí)超額累進(jìn)稅率，每級(jí)遞增5%。而新加坡是2%至28%，日本是10%至37%，美國(guó)是15%至39%。

　  我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元，而個(gè)人所得稅起征點(diǎn)還是1994年出臺(tái)的800元，個(gè)調(diào)稅門檻的確太低了。

　　在呼吁調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)個(gè)調(diào)稅設(shè)計(jì)上的缺陷加劇了貧富懸殊的問(wèn)題，

　　個(gè)調(diào)稅在西方稱為“良稅”，也是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距的手段，但目前“我國(guó)個(gè)調(diào)稅的調(diào)節(jié)作用并未顯現(xiàn)”。至今工薪所得稅占個(gè)人所得稅的比例已高達(dá)40%，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)報(bào)酬等應(yīng)繳稅所占比例一直較小。因此，改變個(gè)調(diào)稅的設(shè)計(jì)與征管勢(shì)在必行。