18日下午，國(guó)務(wù)院將和京津冀及周邊地區(qū)簽訂大氣污染防治首批“責(zé)任狀”，并向社會(huì)公布，這也被認(rèn)為是繼國(guó)務(wù)院日前全文下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來，我國(guó)大氣污染防治政策“落地”最關(guān)鍵的一步。

　　環(huán)保部17日發(fā)布的8月空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)13個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由7月的36.5%下降到34.5%。其中，除承德達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為64.5%，其他城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例均不足50%。

　　“簽訂‘責(zé)任狀'，就是將把治理大氣污染目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，將所有能夠落實(shí)的任務(wù)全部落實(shí)。”上述人士告訴記者，京津冀地區(qū)作為污染最為嚴(yán)重的區(qū)域，這次簽訂的責(zé)任書的內(nèi)容很嚴(yán)格，涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的考核辦法，上述責(zé)任書將以五年為單位，并按照年度進(jìn)行分期考核，其中2015年進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù)，2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。

　　上述人士告訴記者，首批簽訂“責(zé)任狀”的京津冀及周邊地區(qū)，包括大氣污染情況嚴(yán)重的北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，8月，上述地區(qū)納入監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的74個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為66.7%。超標(biāo)天數(shù)中輕度污染占24.9%，中度污染占6.6%，重度污染占1.8%。除此以外，國(guó)務(wù)院還將在近期陸續(xù)和其他省份簽訂目標(biāo)責(zé)任書，預(yù)計(jì)10月底將全部完成。

　　值得注意的是，在剛剛出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》中特別強(qiáng)調(diào)，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體。對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　“下一步環(huán)保部將聯(lián)合多部委重拳整治大氣污染?！币晃画h(huán)保系統(tǒng)官員向記者坦言。

　　“這次是第一次環(huán)保部門會(huì)同組織部門和監(jiān)察部門一起來‘問責(zé)’。”上述人士接受采訪時(shí)表示，這樣一來，不僅要對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行處罰，環(huán)保部也會(huì)聯(lián)合組織部門、監(jiān)察部門，對(duì)地方政府落實(shí)大氣污染防治“國(guó)十條”情況進(jìn)行考核，一旦考核未通過，主要負(fù)責(zé)人將被問責(zé)。

　　實(shí)際上，在強(qiáng)力的政策推動(dòng)下，地方政府已經(jīng)開始加快部署下一步的大氣污染防治任務(wù)。9月17日下午，北京市召開了“首都防治大氣污染工作動(dòng)員大會(huì)”，北京市市長(zhǎng)王安順與北京各區(qū)縣、多個(gè)委辦局和企業(yè)代表簽訂了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任書》。北京市市委書記郭金龍?jiān)跁?huì)上特別強(qiáng)調(diào)，北京將進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將大氣污染防治作為重要的考核指標(biāo)。同時(shí)北京今年將完成向市人大常委會(huì)報(bào)審《北京市大氣污染防治條例草案》，2014年初發(fā)布實(shí)施。

　　今年1至8月，北京市PM2.5濃度為每立方米93.2微克，而《全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，到2017年北京市PM2.5年均濃度須控制在每立方米60微克左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)意味著今后5年北京PM2.5年均濃度要下降5%以上，難度極大。