北京市從2014年起上調(diào)排污費(fèi)（二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需用量）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從每公斤不到1元統(tǒng)一調(diào)整為每公斤10元，氨氮調(diào)整為每公斤12元，并按排污階梯式差別化收費(fèi)。規(guī)定污染物實際排放值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計收排污費(fèi)；污染物實際排放值在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%至100%，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計收排污費(fèi)。市有關(guān)官員表示，排污費(fèi)方面，區(qū)分排放治理效果，實施階梯式差別化的排污收費(fèi)政策，以鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，積極主動治污減排。報道還稱，今后還要逐步考慮其他對北京市大氣污染影響較高的污染物的收費(fèi)問題。（見《北京晨報》）

　　從這條消息報道給工業(yè)企業(yè)傳遞出十分明確的兩個信號。一是較大幅度上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹了誰污染、誰負(fù)責(zé)的原則；二是建立了差別化和階梯式的收費(fèi)機(jī)制，貫徹了多排放、多負(fù)擔(dān)的原則。

　　正如北京市有關(guān)官員所說，原排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于目前的治理成本，難以有效調(diào)動企業(yè)治污積極性，難以對超標(biāo)排放和違法偷排等行為形成有效震憾?，F(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，一些企業(yè)甘愿冒著被抓被罰的風(fēng)險而進(jìn)行偷排，也不愿投資建設(shè)污染治理設(shè)施，最終導(dǎo)致“企業(yè)排污，政府埋單”。

　　今年9月國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》指出，當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。還明確，發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。這次北京市上調(diào)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，充分體現(xiàn)了“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”，也走出了建立激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制的實質(zhì)性一步。

　　投資建了環(huán)保設(shè)施并正常開啟運(yùn)行的企業(yè)最擔(dān)憂的是在市場競爭中處在不公平位置，一是不投資建環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，二是有了環(huán)保設(shè)施不正常停止運(yùn)行的企業(yè)。不解決誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，則提不起企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，積極主動治污減排的內(nèi)生動力。最終的結(jié)果是，投機(jī)取巧的企業(yè)不當(dāng)?shù)美?，守法企業(yè)吃虧，不守法企業(yè)對環(huán)境造成的污染，讓公眾“分享”，治理污染卻由政府投資解決。

　　差別化階梯式的排污費(fèi)收費(fèi)機(jī)制有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，有利于化解產(chǎn)能過剩。國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)。如果企業(yè)更節(jié)能、更環(huán)保的話，比國家的排放允值更低（到一定程度）的話，對其單位排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就低，使企業(yè)投資環(huán)保有了合理的回報。因此，北京市實行“污染物實際排放值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計收排污費(fèi)”的規(guī)定，很有吸引力，值得企業(yè)認(rèn)真“掂量”?；蛟S是北京市考慮階梯式差別化剛起步時需“狠”一點，或許是當(dāng)前排污計量工作尚需強(qiáng)化，現(xiàn)設(shè)定的階梯一數(shù)量少二跨度大。從更廣泛提升企業(yè)環(huán)保積極性出發(fā)，興許階梯多幾級臺階會更好些。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則。

　　從水泥全行業(yè)要求，應(yīng)使環(huán)境因素進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)而成為一個新的生產(chǎn)要素，成為與資本、勞動、資源、技術(shù)等要素并列、同等重要的生產(chǎn)要素。將環(huán)境成本完全納入生產(chǎn)成本，使水泥價格反映它的全部社會成本。消費(fèi)者就得按反映產(chǎn)品全部社會成本的價格進(jìn)行支付。對每一個企業(yè)而言，則要全面合理管控環(huán)境成本，如果錯誤地采取偷排或超標(biāo)排放降低“成本”的話，《大氣污染防治行動計劃》已經(jīng)明確，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。實施階梯式差別化的排污收費(fèi)政策將有利于企業(yè)貫徹《大氣污染防治行動計劃》的強(qiáng)化企業(yè)施治要求，使企業(yè)成為大氣污染治理的責(zé)任主體，使企業(yè)能按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”。