關(guān)于在北京周邊扶持和新建住宅構(gòu)件生產(chǎn)工廠的提案

毛大慶

（政協(xié)北京市第十二屆委員會二次會議）

　　背景：目前國內(nèi)從事模具配制、構(gòu)件生產(chǎn)、裝配施工的相關(guān)企業(yè)發(fā)展較慢，在地域分布上也很不均衡。建議：鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)配套行業(yè)的大力發(fā)展，出臺對產(chǎn)業(yè)化建筑的技術(shù)研發(fā)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工管理等企業(yè)的激勵(lì)政策，尤其是對上游構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)在土地購置、貸款融資、招工用工、稅收等各方面的扶持和激勵(lì)，給綠色建筑上下游相關(guān)企業(yè)提供良性的發(fā)展環(huán)境和全方位支持。

　　北京市生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件企業(yè)現(xiàn)狀，北京市預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，其中具備一定規(guī)模的大中型預(yù)制構(gòu)件廠有6家，就對建筑產(chǎn)業(yè)化用預(yù)制構(gòu)件供給而言，主要存在以下問題：1、布局不均衡，在北京西北、東北、西南側(cè)構(gòu)件廠較為集中，以建筑構(gòu)件廠行業(yè)而言，通常50k m的運(yùn)距即會對運(yùn)輸成本較長很大的影響，而北京目前的工業(yè)化建筑項(xiàng)目開發(fā)又多集中于五環(huán)外，存在地域差異較大的問題，構(gòu)件廠不均衡的布局會導(dǎo)致運(yùn)輸成本的明顯上漲，非常不利于建筑工業(yè)化的發(fā)展，而通過新建工廠等方式可以調(diào)整工廠位置布局，降低開發(fā)成本；2、產(chǎn)品定位不同，目前成規(guī)模的預(yù)制構(gòu)件廠主要產(chǎn)品均圍繞市政、橋梁、地鐵等工業(yè)化或構(gòu)筑物板塊，用于生產(chǎn)住宅用建筑構(gòu)件屬于稀缺產(chǎn)品，在住宅產(chǎn)業(yè)化構(gòu)件市場需求不明朗且市政、橋梁、地鐵構(gòu)件需求增長的時(shí)期，老牌構(gòu)件廠轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿不足，此外還存在著建筑工業(yè)化產(chǎn)品自身的特點(diǎn)也制約了廠家轉(zhuǎn)產(chǎn)的積極性，這要表現(xiàn)在建筑構(gòu)件數(shù)量眾多但體積較小，生產(chǎn)線利用率交底，已經(jīng)從事非建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)建筑構(gòu)件可能會面臨利技術(shù)復(fù)雜但產(chǎn)量下降利潤下滑等現(xiàn)實(shí)問題，需要出臺鼓勵(lì)政策來促進(jìn)老牌企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，增加信心；3、產(chǎn)能情況，目前北京市能夠生產(chǎn)住宅構(gòu)件的生產(chǎn)企業(yè)共四家。其中北京榆構(gòu)有限公司年產(chǎn)4萬立；北京遠(yuǎn)通水泥制品有限公司年產(chǎn)2萬立；北京順義后魯水泥構(gòu)件廠年產(chǎn)2萬立；北京城建建材有限公司年產(chǎn)2萬立。全市全年的住宅構(gòu)件產(chǎn)能約10萬立左右。而北京萬科一年的構(gòu)件需求量就達(dá)到近13萬立。再加上保障房每年200萬平的建設(shè)量，按15%的預(yù)制率保守估算，全年構(gòu)件需求量13.5萬立。這樣全市全年總的構(gòu)件需求量將達(dá)到26.5萬立。現(xiàn)有的構(gòu)件產(chǎn)能缺口過大。

　　因此建議北京東南西北各區(qū)扶持或新建1-2家生產(chǎn)規(guī)模3-6萬立的中型住宅預(yù)制構(gòu)件工廠。以支撐本市產(chǎn)業(yè)化住宅構(gòu)件需求，具體內(nèi)容如下：

　　1、鼓勵(lì)老牌構(gòu)件企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)建筑構(gòu)件，擴(kuò)大建筑構(gòu)件產(chǎn)能，充分發(fā)揮老牌預(yù)制構(gòu)件企業(yè)優(yōu)勢，快速提高建筑構(gòu)件供給能力，通過建筑構(gòu)件產(chǎn)能的擴(kuò)大可以形成規(guī)模效益，降低住宅開發(fā)成本，間接提高開發(fā)單位發(fā)展工業(yè)化住宅的意愿；

　　2、鼓勵(lì)具有一定實(shí)力的總承包企業(yè)建立預(yù)制構(gòu)件廠或組建包括設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化的住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，直接定位為建筑構(gòu)件的生產(chǎn)企業(yè)，通過新廠建設(shè)，節(jié)約構(gòu)件廠布局不合理及產(chǎn)品定位偏差等問題；

　　3、通過鼓勵(lì)老牌企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)及鼓勵(lì)總承包企業(yè)建廠的方式，分別在北京市順義區(qū)、大興區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)率先轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建1-2家專業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化住宅所需建筑構(gòu)件的中型生產(chǎn)企業(yè)，這一類轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建的構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)控制其區(qū)位布局范圍并對其規(guī)模進(jìn)行一些限定，初期建設(shè)時(shí)可按照年產(chǎn)3萬m3的產(chǎn)能來進(jìn)行建設(shè)，既減少了建廠建設(shè)期也降低了投資準(zhǔn)入門檻，可以在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)充建筑構(gòu)件生產(chǎn)總產(chǎn)能，通過社會資源的普及來降低產(chǎn)業(yè)鏈條成本；

　　4、對于新建構(gòu)件廠的土地出讓應(yīng)采取一定的優(yōu)惠措施，由政府統(tǒng)一納入全市供地計(jì)劃，提前籌劃供地指標(biāo)，同時(shí)，發(fā)展改革、財(cái)政、工商等部門要主動、積極為構(gòu)件廠辦理立項(xiàng)、土地使用、設(shè)置審批、注冊、登記等業(yè)務(wù)提供方便、及時(shí)的服務(wù)，建議不自行設(shè)置前置或附加條件，同時(shí)不設(shè)置地區(qū)壁壘和部門壁壘；

　　5、對轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建的預(yù)制構(gòu)件廠可采取減免增值稅等鼓勵(lì)性措施，在產(chǎn)業(yè)初期給予一定的扶持。按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱等給予優(yōu)惠，建廠初期也可擬定一定的免征營業(yè)稅時(shí)期。