全國人大代表、國家衛(wèi)計(jì)委科研所所長馬旭昨天在北京代表團(tuán)報(bào)到時(shí)談到我國的計(jì)生政策。他表示，預(yù)計(jì)今年內(nèi)全國將有20多個(gè)省市放開“單獨(dú)兩孩”政策，河南、甘肅等人口大省是否放開正在調(diào)研。預(yù)計(jì)“單獨(dú)兩孩”放開后，全國一年會(huì)新增不到200萬人口。對于全面放開“兩孩”，馬旭表示這是一個(gè)過程，會(huì)比較慎重。

　　單獨(dú)兩孩壓力不大

　　今年2月21日，北京正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，成為全國范圍內(nèi)首批“單獨(dú)兩孩”政策落地的地區(qū)。截至目前，已有北京、浙江、江西、安徽、天津、上海、廣西等7省區(qū)市“單獨(dú)兩孩”政策落地。

　　馬旭表示，截至今年，全國預(yù)計(jì)會(huì)有20多個(gè)省市實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。像河南、甘肅這樣的人口大省目前正在調(diào)研階段。

　　“單獨(dú)兩孩”人口調(diào)節(jié)政策對整體公共服務(wù)會(huì)不會(huì)有壓力？對此，馬旭表示，會(huì)有一定壓力，但是壓力不會(huì)太大，“整個(gè)生育政策由地方政府制定細(xì)則，細(xì)則的實(shí)施會(huì)有個(gè)過程，包括生育間隔、人口堆積和調(diào)整，問題不會(huì)太大?！?

　　馬旭表示，經(jīng)過測算，“單獨(dú)兩孩”全部實(shí)施后，總體上每年不會(huì)超過200萬新增人口。

　　全面放開壓力太大

　　“單獨(dú)兩孩”實(shí)施后，“兩孩”政策會(huì)不會(huì)繼續(xù)全面放開？馬旭表示，根據(jù)預(yù)測，如果全部放開生育政策，每年全國將新增人口超過1000萬，“壓力太大了?！?

　　不過，他表示，全面放開兩孩的生育政策也在研究當(dāng)中?！叭珖舜笸ㄟ^的是逐步調(diào)整生育政策，所以未來也包括全部放開兩孩這個(gè)預(yù)期，但這與中國形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都有關(guān)系?！瘪R旭說，整體人口政策的調(diào)研一直沒有停止過。全面放開兩孩會(huì)是一個(gè)過程，但是會(huì)比較慎重。

　　“放開與否，還與生育意愿有關(guān)系?！瘪R旭介紹，根據(jù)調(diào)查，城市生育二孩的意愿為60%到65%，農(nóng)村達(dá)到85%到90%?！斑@個(gè)數(shù)字還是挺高的，但意愿與實(shí)際生育情況還不完全相關(guān)。比如在北京，想生可能會(huì)因?yàn)樯杀具^高就不生了，但在中小城市可能就會(huì)生育?！?

　　馬旭還表示，中國人口結(jié)構(gòu)在2012年和2013年發(fā)生了轉(zhuǎn)折。此前中國勞動(dòng)力人口一直在升，但2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)力人口下降了340多萬，2013年繼續(xù)下降，同時(shí)中國社會(huì)老齡化加劇。這些都加快了人口調(diào)節(jié)政策出臺的步伐。

　　北京人口壓力大

　　對于獨(dú)生子女費(fèi)問題，馬旭認(rèn)為，目前獨(dú)生子女費(fèi)是地方政府直接制定，每個(gè)省份的差別很大，全國金額較高的能達(dá)200元，北京確實(shí)比較低，只有5元。

　　馬旭認(rèn)為，獨(dú)生子女費(fèi)金額多少的制定，要認(rèn)清獨(dú)生子女費(fèi)的用處是什么，“過去提出為孩子，但現(xiàn)在我們要考慮和養(yǎng)老相關(guān)聯(lián)了?！?

　　對于北京目前實(shí)施的“生育間隔4年”、“對單獨(dú)家庭不要兩孩獎(jiǎng)勵(lì)500元”等措施，馬旭表示認(rèn)可。“其他省市很少有生育間隔的限制了，這說明北京的人口壓力很大?！彼硎荆瑧?yīng)加強(qiáng)京津冀合作，這對調(diào)整北京人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局都非常有力，可以形成互補(bǔ)。