去年年底，寧夏天元錳業(yè)水泥僅因?yàn)橹袊?guó)水泥協(xié)會(huì)一紙文件的披露而提起訴訟，開(kāi)了中國(guó)有史以來(lái)第一宗企業(yè)狀告行業(yè)協(xié)會(huì)的先例。這起訴訟案件引起了水泥行業(yè)和社會(huì)媒體的高度關(guān)注，無(wú)論訴訟的結(jié)果如何，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出訴訟的本身。案件將于2014年3月31日，在寧夏中衛(wèi)市中寧縣人民法院開(kāi)庭。

　　案情：公示引起名譽(yù)權(quán)官司

　　案件起于2013年10月15日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在數(shù)字水泥網(wǎng)上披露了《寧夏天元錳業(yè)違規(guī)新上水泥項(xiàng)目，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)上書(shū)工業(yè)和信息化部》一文，成為寧夏天元錳業(yè)起訴中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的導(dǎo)火線。之后，天元錳業(yè)曾派律師來(lái)協(xié)會(huì)，要求協(xié)會(huì)撤掉這篇文章。據(jù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱，由于來(lái)人并非企業(yè)代表，開(kāi)始就由律師介入，自然遭到了協(xié)會(huì)的拒絕，隨后天元錳業(yè)以名譽(yù)權(quán)侵害理由起訴中國(guó)水泥協(xié)會(huì)。

　　寧夏天元錳業(yè)公司是以電解錳為主業(yè)的冶金企業(yè)，該公司表示，近兩年來(lái)，他們與國(guó)內(nèi)多家科研單位和院校合作，開(kāi)展電解錳廢渣綜合利用的科研攻關(guān)，最終決定將電解錳廢渣無(wú)害化處理后，部分應(yīng)用于水泥生產(chǎn)，并在自治區(qū)有關(guān)部門支持下，籌建了新型干法水泥生產(chǎn)線，使廢渣利用率達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)達(dá)到50%以上，緩解電解錳廢渣堆積帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，實(shí)現(xiàn)了變廢物為寶，資源綜合利用。國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)寧夏天元錳業(yè)公司的水泥項(xiàng)目不僅可以解決自己主業(yè)生產(chǎn)后的廢渣，還將幫助消納周邊企業(yè)的工業(yè)廢渣石，使偌大廠區(qū)成為名副其實(shí)的寧夏新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

　　爭(zhēng)議：產(chǎn)能與利益的對(duì)奕

　　此案件一公布，立即引發(fā)了業(yè)界的廣泛熱議，支持與反對(duì)意見(jiàn)此起彼伏。日前，記者就這一事件采訪了水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠，他指出了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)：寧夏天元錳業(yè)水泥投資項(xiàng)目是違規(guī)的；將電解錳渣作為水泥混合材不符合國(guó)家水泥標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)會(huì)向政府主管部門反映行業(yè)情況是在履行職責(zé)；協(xié)會(huì)所反映問(wèn)題是以實(shí)事求是的態(tài)度，僅針對(duì)天元錳業(yè)的水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程，協(xié)會(huì)與天元錳業(yè)沒(méi)有利益沖突。他同時(shí)也表示，歡迎企業(yè)投資水泥行業(yè)，更支持企業(yè)開(kāi)展工業(yè)廢渣利用的環(huán)保研發(fā)，將其作為原料，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但前提必須是符合國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過(guò)剩、節(jié)能減排、環(huán)保治理等方面的規(guī)定的。

　　寧夏天元錳業(yè)董事長(zhǎng)賈天將對(duì)相關(guān)媒體記者表示，在國(guó)內(nèi)電解錳工業(yè)遭受了市場(chǎng)減少和替代品大量上市的兩面夾擊，24家企業(yè)宣布倒閉，產(chǎn)能由240萬(wàn)噸減少到215萬(wàn)噸，生產(chǎn)負(fù)荷只有54%的形勢(shì)下，作為全球最大的電解錳企業(yè)，天元錳業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到了100%。目前，為消納企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢渣，天元錳業(yè)水泥項(xiàng)目現(xiàn)已投產(chǎn)，該項(xiàng)目利用廢渣生產(chǎn)水泥，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)51.69%，破解了電解金屬錳行業(yè)廢渣利用的世界性難題，對(duì)于“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，促進(jìn)電解金屬錳行業(yè)清潔生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義，也為利用電解法生產(chǎn)銅、鈉、鉀、鉛等冶金行業(yè)廢渣無(wú)害化綜合利用起到了積極的示范引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　然而對(duì)于該案件，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)代理律師王志榮認(rèn)為，這個(gè)案件有三個(gè)特點(diǎn)：一是全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)作為被告這是中國(guó)有史以來(lái)首例；二是一個(gè)非行業(yè)成員從事協(xié)會(huì)主管的產(chǎn)業(yè)以侵犯名譽(yù)權(quán)的形式來(lái)抵制行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)；三是案件實(shí)際上是準(zhǔn)行政案件的性質(zhì)。王志榮還強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“對(duì)于原告提交的證據(jù)材料顯示，天元錳業(yè)的項(xiàng)目在2011年11月30日，在寧夏回族自治區(qū)環(huán)境工程評(píng)估中心對(duì)該項(xiàng)目出具環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告；在2012年1月1日，寧夏環(huán)保廳形成文件對(duì)其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)予以批復(fù)；2012年3月30日，寧夏經(jīng)信委正式對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。而國(guó)發(fā)｛2009｝38號(hào)文中明確規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)若需新建項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家發(fā)改委組織論證和核準(zhǔn)，而寧夏天元猛業(yè)的這個(gè)水泥項(xiàng)目的批復(fù)時(shí)間都與38號(hào)文中的相關(guān)規(guī)定背道而馳，再加上寧夏中寧地處黃河上游、天元錳廠距黃河不足5公里，若遇地震廢水沉淀池潰壩、若遇暴雨沖刷廢渣存放點(diǎn)，將造成難以估量的損失。寧夏天元錳業(yè)與寧夏有關(guān)主管部門的行為屬于‘倒行逆施 ’?！?

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　　王志榮律師還指出，此案件一審在中寧縣人民法院進(jìn)行審理，如果二審則是在中衛(wèi)市中級(jí)人民法院，三審也還是在寧夏高級(jí)人民法院，所有案件都是在寧夏地區(qū)進(jìn)行，基于這種情況，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提出的管轄疑義卻被駁回，因此，有管轄權(quán)的法院因特殊原因，應(yīng)不能進(jìn)行審理。他建議中國(guó)水泥協(xié)會(huì)直接向最高法院、全國(guó)人大常委會(huì)提出申請(qǐng)，本案件應(yīng)由北京地區(qū)法院進(jìn)行審理或者由第三方法院進(jìn)行審理。由于此案件具有里程碑的意義，不能僅由幾個(gè)法官來(lái)裁定，此案要還原事實(shí)，需依據(jù)一系列國(guó)家政策、技術(shù)文件，還應(yīng)邀水泥行業(yè)專家、學(xué)者參與對(duì)案件的訟訴。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張建新說(shuō)：“中國(guó)水泥協(xié)會(huì)要發(fā)揮對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)作用，就像小品《扶不扶》里講的一樣，水泥協(xié)會(huì)對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目如果不發(fā)聲，人心就扶不起來(lái)了，行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目就會(huì)層出不窮，出聲了，卻會(huì)引來(lái)官司，這點(diǎn)非常值得深思……”

　　矚目：影響深遠(yuǎn) 意義非凡

　　這個(gè)案件牽扯到產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)保治理、簡(jiǎn)政放權(quán)等三大社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是目前水泥行業(yè)所面臨的最大的問(wèn)題。在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩環(huán)境下，在事中事后監(jiān)管手段和方法有不到位時(shí)，在強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)形勢(shì)下，容易滋生企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。如對(duì)這些行為不能有效制止，市場(chǎng)的公平就會(huì)喪失。

　　整件案件始末還有可能涉及有關(guān)部委、地方工業(yè)主管部門、環(huán)保主管部門、地方水泥協(xié)會(huì)、周邊水泥企業(yè)等。案件到了法庭，進(jìn)入司法程序，此案件的判決結(jié)果對(duì)水泥行業(yè)影響非凡。今后對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀管理過(guò)程中所扮演的角色和作用將去如何理解和執(zhí)行?行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員的利益以及協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外企業(yè)之間的利益，也都將是新的課題。