據(jù)最高人民法院官方消息，人民法院通過依法裁判壟斷案件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。為充分發(fā)揮司法裁判的示范引領(lǐng)作用，在2025年中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)期間，最高人民法院于9月10日發(fā)布5件反壟斷典型案例。其中包含水泥協(xié)會(huì)橫向壟斷協(xié)議”反壟斷行政處罰案。

“水泥協(xié)會(huì)橫向壟斷協(xié)議”反壟斷行政處罰案——行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為的認(rèn)定

【案號(hào)】最高人民法院（2024）最高法知行終148號(hào)、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院（2023）京73行初6605號(hào)〔某省水泥協(xié)會(huì)與某省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷行政處罰及行政復(fù)議案〕

【基本案情】某省水泥協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱水泥協(xié)會(huì)）系經(jīng)批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)。2019年5月，某省市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到有關(guān)水泥協(xié)會(huì)組織本行業(yè)企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)的舉報(bào)。某省市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查后于2022年6月28日作出行政處罰決定，認(rèn)定水泥協(xié)會(huì)違反反壟斷法相關(guān)規(guī)定，組織推動(dòng)某省某區(qū)域13家水泥企業(yè)多次達(dá)成統(tǒng)一上漲水泥產(chǎn)品價(jià)格的壟斷協(xié)議，并協(xié)調(diào)涉案企業(yè)實(shí)施。故某省市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令水泥協(xié)會(huì)停止違法行為，并處罰款50萬元。水泥協(xié)會(huì)不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局復(fù)議后予以維持。水泥協(xié)會(huì)提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷行政處罰決定和行政復(fù)議決定。一審法院判決駁回水泥協(xié)會(huì)的訴訟請(qǐng)求。水泥協(xié)會(huì)不服，提起上訴。

最高人民法院二審認(rèn)為，水泥協(xié)會(huì)通過組建微信群、組織聚會(huì)及行業(yè)會(huì)議等方式搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，組織并推動(dòng)當(dāng)?shù)刂饕嗥髽I(yè)就錯(cuò)峰生產(chǎn)、水泥市場(chǎng)情況、水泥銷售價(jià)格等問題進(jìn)行多次溝通交流，形成了不要價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、采取保價(jià)措施的共識(shí)。涉案水泥企業(yè)基本都按照在微信群或聚會(huì)中商議的漲價(jià)時(shí)間、漲價(jià)幅度統(tǒng)一對(duì)水泥價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。在涉案水泥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施涉案橫向壟斷協(xié)議過程中，水泥協(xié)會(huì)以“錯(cuò)峰生產(chǎn)、維持水泥價(jià)格”為目標(biāo)，積極主動(dòng)謀劃、組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)達(dá)成和實(shí)施協(xié)議，對(duì)涉案壟斷協(xié)議的達(dá)成和實(shí)施起到主導(dǎo)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定水泥協(xié)會(huì)違反了反壟斷法關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為的規(guī)定。被訴處罰決定、被訴復(fù)議決定對(duì)水泥協(xié)會(huì)違法行為的認(rèn)定具有充分的事實(shí)依據(jù)，確定的罰款金額在法律規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)，與水泥協(xié)會(huì)的違法行為性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間以及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，符合過罰相當(dāng)原則。故終審判決，駁回上訴，維持原判。

【典型意義】本案裁判明確了行業(yè)協(xié)會(huì)通過組建、召集、領(lǐng)導(dǎo)、策劃、操縱、指揮、發(fā)起等行為，對(duì)壟斷協(xié)議達(dá)成或者實(shí)施起到?jīng)Q定性或主導(dǎo)作用的，應(yīng)認(rèn)定為反壟斷法所禁止的行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為。本案判決對(duì)于正確劃定行業(yè)協(xié)會(huì)行為邊界，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)具有積極意義。