近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾信訪舉報(bào)交辦和邊督邊改情況（第十六批、第十七批、第十八批）”，公布了多家水泥企業(yè)超產(chǎn)情況，共有17家水泥企業(yè)被點(diǎn)名。其中，超產(chǎn)最多的水泥企業(yè)，環(huán)評及備案批復(fù)批生產(chǎn)線產(chǎn)能為4000噸/天，2025年平均日產(chǎn)約8000噸，超產(chǎn)率達(dá)100%。

此次山東省水泥行業(yè)超產(chǎn)情況披露后，迅速引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。針對行業(yè)普遍關(guān)切的核心問題，筆者整理了相關(guān)資料，以供業(yè)內(nèi)參考：

1、超產(chǎn)一定會增加污染物總量、能耗總量和碳排放總量嗎？

對超產(chǎn)企業(yè)而言，超產(chǎn)一定會增加自身污染物量、能耗量和碳排放量。

近年來，國內(nèi)水泥行業(yè)持續(xù)深化污染物治理攻堅(jiān)，部分企業(yè)已實(shí)現(xiàn)超低排放改造；在能耗管控領(lǐng)域，隨著節(jié)能技術(shù)改造的系統(tǒng)推進(jìn)，熟料生產(chǎn)綜合能耗指標(biāo)顯著優(yōu)化。

而從行業(yè)碳排放總量來看，其與企業(yè)利用錯(cuò)峰生產(chǎn)下可生產(chǎn)時(shí)間超產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性實(shí)則較弱。作為剛性需求產(chǎn)品，水泥的市場總量客觀存在，也不由水泥企業(yè)所能左右的。一家企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)整并不會改變整體需求格局——企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)并不能消除需求，市場空缺很快會被其他主體填補(bǔ)。如果某一地域內(nèi)眾多水泥企業(yè)都搞小九九，在可生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)使勁超，其行為拉動不了需求量的提升，而結(jié)果只能是進(jìn)一步加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度。全年錯(cuò)峰停窯天數(shù)奔200也撐不住的話，奔250也將成為現(xiàn)實(shí)。

基于水泥生產(chǎn)工藝特性，只要維持生產(chǎn)，二氧化碳排放便具有必然性。這一屬性取決于總供給量，總供給量又取決于總需求量，二氧化碳排放總量并不因單一企業(yè)的產(chǎn)能波動而有多大改變。

因此，行業(yè)污染物排放總量、能耗總量、碳排放總量與熟料總產(chǎn)量之間存在線性正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)的超產(chǎn)熟料行為與本企業(yè)污染物排放量、能耗量、碳排放量存在線性正相關(guān)關(guān)系，并存在超地方核定污染物排放量、能耗量、碳排放量指標(biāo)的可能。

當(dāng)然，生產(chǎn)量往能耗較低、二氧化碳排放較低、污染物排放較低的企業(yè)傾斜的話，對整個(gè)行業(yè)降耗減排是有促進(jìn)的。

不可否認(rèn)的是企業(yè)超產(chǎn)對降低單耗也有一定的正面作用，但你超我超大家都超，結(jié)果是大家都增加停產(chǎn)天數(shù)，大家都增加停產(chǎn)頻次。開開停停成家常便飯，這對降低單耗的負(fù)面影響更大，且使勁超還存在違規(guī)被有關(guān)部門追責(zé)處罰風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)想通過技術(shù)改造使現(xiàn)有生產(chǎn)線規(guī)模擴(kuò)大，完全可以按國家產(chǎn)能置換政策、環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定，該置換的置換、該環(huán)評的環(huán)評。既不想執(zhí)行產(chǎn)能置換，又不想重新環(huán)評，一味使勁通過超產(chǎn)得“‘小’利”的做法才是對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理念的否定，同國家政策指引的方向背道而馳。

2、熟料生產(chǎn)線超產(chǎn)多少需要重新環(huán)評？

在2018年1月由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知》所附《水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單（試行）》中規(guī)定，水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單（試行）適用于水泥制造（含配套礦山、協(xié)同處置）和獨(dú)立粉磨站建設(shè)。在規(guī)定上第1條是水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上；配套礦山開采能力或水泥粉磨生產(chǎn)能力增加30%及以上。

《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條明確，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

簡而言之，熟料超產(chǎn)10%及以上的生產(chǎn)線在規(guī)模上已屬重大變動，都要重新報(bào)批環(huán)評文件！

水泥企業(yè)應(yīng)該做的是，嚴(yán)格按照備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能生產(chǎn)，若有超產(chǎn)10%及以上的情況要及時(shí)重新報(bào)批環(huán)評文件。當(dāng)然也還不能忘掉超產(chǎn)部分產(chǎn)能需辦理產(chǎn)能置換手續(xù)，置換進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)能，否則也屬違規(guī)！

3、水泥企業(yè)超產(chǎn)該如何罰？

水泥企業(yè)超產(chǎn)的處罰依據(jù)和方式主要如下：

①依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》：生產(chǎn)經(jīng)營單位超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度進(jìn)行生產(chǎn)的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處 1 千元以上 1 萬元以下的罰款。

②依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》：熟料產(chǎn)量超備案產(chǎn)能的 110%，可依法對企業(yè)處以罰款，同時(shí)對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；若熟料產(chǎn)量數(shù)據(jù)造假則直接觸犯《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，可對涉事企業(yè)、法定代表人及相關(guān)責(zé)任人予以罰款，并按照 50%-100% 的比例核減其下一年度碳排放配額，情節(jié)嚴(yán)重者將責(zé)令停產(chǎn)整治。

③依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》：排污單位有超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處 20 萬元以上 100 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

另外，各地方政府也會根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺相關(guān)政策來規(guī)范水泥企業(yè)生產(chǎn)行為。對于超產(chǎn)企業(yè)，各地可能會采取包括但不限于責(zé)令整改、約談警示、限制供電等措施，對于情節(jié)惡劣、屢禁不止的企業(yè)，會嚴(yán)格依法依規(guī)對企業(yè)主體、法定代表人和直接責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。