深入推進(jìn)產(chǎn)能治理 構(gòu)建產(chǎn)能管理新模式 促進(jìn)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)

黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都將綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，作為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要工作任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能治理已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的重要方向。

水泥行業(yè)是我國(guó)工業(yè)的重要組成部分，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，受到房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)大幅下滑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速放緩等因素影響，水泥產(chǎn)品需求量大幅下降，水泥產(chǎn)量已從2021年23.8億噸快速下降至2025年的16.9億噸，降幅達(dá)29%，而水泥產(chǎn)能仍超過35億噸，供需嚴(yán)重“倒掛”，產(chǎn)能利用率不足50%。水泥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，行業(yè)效益大幅下降。2022年至2025年水泥產(chǎn)品出廠價(jià)格累計(jì)降幅達(dá)30%，2025年規(guī)模以上行業(yè)利潤(rùn)總額比2021年下降超過80%。水泥產(chǎn)品質(zhì)量也存在下降風(fēng)險(xiǎn)，水泥產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)量抽查不合格率連續(xù)四年高于3%。

水泥行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量嚴(yán)重下滑，根本原因是長(zhǎng)期積累的產(chǎn)能過剩矛盾在供需關(guān)系劇烈變化下的集中爆發(fā)。水泥需求市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變影響下已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)下降調(diào)整區(qū)間，而房地產(chǎn)市場(chǎng)深度持續(xù)調(diào)整所造成的沖擊影響，迫使水泥行業(yè)必須采取強(qiáng)效手段加快去產(chǎn)能，減少供給壓力，重構(gòu)水泥供需調(diào)節(jié)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)行業(yè)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，建立有利于行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展新模式。因此，加強(qiáng)水泥行業(yè)產(chǎn)能治理，破局行業(yè)發(fā)展困難，已刻不容緩。

在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)和支持下，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)成立推進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)能治理工作組，在深入研究基礎(chǔ)上，推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)能置換辦法和規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能管理等相關(guān)政策，為系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)范行業(yè)產(chǎn)能治理提供決策支撐，并配合組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。一年來，水泥行業(yè)產(chǎn)能治理取得顯著成效，深化開展產(chǎn)能治理工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)能治理工作進(jìn)入新階段，正全面構(gòu)建水泥產(chǎn)能管理新模式。

一、水泥行業(yè)產(chǎn)能治理取得階段性成果

完善清單管理，強(qiáng)化利用綜合手段去產(chǎn)能支撐。當(dāng)前，多部門利用能耗、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能管理、許可管理等綜合手段壓減產(chǎn)能的法律法規(guī)和政策管理體系已經(jīng)形成。為進(jìn)一步強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)效果，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同相關(guān)單位利用多部門水泥企業(yè)管理“臺(tái)賬”以及行業(yè)調(diào)研，編制全國(guó)水泥熟料生產(chǎn)線清單，覆蓋產(chǎn)能、能效、生產(chǎn)許可、排污許可等多方面信息，并根據(jù)產(chǎn)能變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整?？梢罁?jù)清單，按照“一企一策”、“一線一策”方式對(duì)行業(yè)實(shí)施精細(xì)化、全覆蓋產(chǎn)能管理，提高產(chǎn)能管理的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性。中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)已按照產(chǎn)能管理要求，分別形成超批復(fù)生產(chǎn)線清單、不能用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線清單、無證生產(chǎn)企業(yè)清單、能效低于基準(zhǔn)水平生產(chǎn)線清單等分別報(bào)送相關(guān)管理部門，為督促開展規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能提供信息支撐。

推進(jìn)超批復(fù)生產(chǎn)線補(bǔ)產(chǎn)能，水泥熟料產(chǎn)能壓減成效突出。規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能管理，治理水泥熟料產(chǎn)能是關(guān)鍵。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，水泥熟料實(shí)際產(chǎn)能超出備案產(chǎn)能約40％，這部分產(chǎn)能長(zhǎng)期游離于行業(yè)管理、行業(yè)調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)之外，成為長(zhǎng)期以來導(dǎo)致產(chǎn)能治理政策效果不顯、市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以生效、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題難以解決的根本原因。為規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能，工信部等四部委出臺(tái)相關(guān)政策文件，以超批復(fù)生產(chǎn)線補(bǔ)產(chǎn)能為舉措，促進(jìn)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一。中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)積極配合工信部及有關(guān)地區(qū)政府部門，會(huì)同中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)以清單為底數(shù)，共同推動(dòng)落實(shí)補(bǔ)產(chǎn)能工作。截至2025年底，已有297條超批復(fù)水泥熟料生產(chǎn)線補(bǔ)增產(chǎn)能1.1億噸，198條生產(chǎn)線、1.82億噸產(chǎn)能置換退出，有效提升產(chǎn)能規(guī)范水平，大幅壓減產(chǎn)能總量，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)布局，不斷夯實(shí)產(chǎn)能治理基礎(chǔ)。工信部等四部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能管理相關(guān)政策文件中明確要求，水泥熟料生產(chǎn)線嚴(yán)格按照批復(fù)產(chǎn)能規(guī)范生產(chǎn)，日水泥熟料產(chǎn)量不得超過日批復(fù)產(chǎn)能的110%，年產(chǎn)量不得超過年批復(fù)產(chǎn)能總量。中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)根據(jù)水泥熟料生產(chǎn)工藝流程，利用生產(chǎn)過程中計(jì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，以多數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證的方式提出核定水泥熟料產(chǎn)量的技術(shù)路線，并組織編制《水泥行業(yè)熟料產(chǎn)量監(jiān)測(cè)核算方法》（T/CBMF 367—2025），為各地開展水泥熟料產(chǎn)量監(jiān)測(cè)形成技術(shù)支撐。目前，湖北、重慶、云南、四川等地區(qū)已率先行動(dòng)，全面開展或啟動(dòng)水泥熟料產(chǎn)量監(jiān)測(cè)工作，將為全面開展產(chǎn)量監(jiān)測(cè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，為進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和行業(yè)自律作用，強(qiáng)化法治底線，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)已牽頭組織開發(fā)建設(shè)行業(yè)產(chǎn)能管理信息發(fā)布和“反壟斷、反傾銷、反假冒偽劣產(chǎn)品”工作平臺(tái)，將為建立優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制提供支撐。

二、深化產(chǎn)能治理工作進(jìn)入新階段

水泥行業(yè)全流程產(chǎn)能管理新模式正在構(gòu)建形成。在規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能基礎(chǔ)上，強(qiáng)化水泥行業(yè)管理政策體系正不斷完善。已發(fā)布實(shí)施的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》將嚴(yán)控新增產(chǎn)能，管住產(chǎn)能入口；水泥熟料產(chǎn)量監(jiān)測(cè)工作將管住產(chǎn)能出口；目前工信部正委托中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)組織修訂水泥行業(yè)規(guī)范條件，將按照分級(jí)分類的原則、按照差異化管理方式加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)管理，優(yōu)化產(chǎn)能存量；同時(shí)，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)在工信部指導(dǎo)下，正推動(dòng)建立建材重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，以當(dāng)前及未來數(shù)年產(chǎn)能變化形勢(shì)和供需研判為核心，有效引導(dǎo)企業(yè)合理投資和產(chǎn)能釋放，促進(jìn)形成水泥行業(yè)供需動(dòng)態(tài)平衡。從而構(gòu)建全流程產(chǎn)能管理模式，保障水泥行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。隨著產(chǎn)能管理模式推進(jìn)，將不斷完善生產(chǎn)線清單信息，支撐產(chǎn)能管理工作。

全面開展水泥熟料產(chǎn)量監(jiān)測(cè)是關(guān)鍵。全面實(shí)施水泥熟料產(chǎn)量監(jiān)測(cè)，是鞏固產(chǎn)能治理成果的重要保障，也是構(gòu)建水泥行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面實(shí)施產(chǎn)量監(jiān)測(cè)，明確制止水泥熟料生產(chǎn)線超出備案產(chǎn)能生產(chǎn)，能夠有力保障產(chǎn)能治理效果“不反復(fù)”“不退步”，能夠確保已完成補(bǔ)產(chǎn)能企業(yè)的守法權(quán)益，避免形成“守法吃虧、違規(guī)獲利”的逆向激勵(lì)效果，更能保障國(guó)家政策規(guī)章的連貫性、嚴(yán)肅性，強(qiáng)化產(chǎn)能治理導(dǎo)向。就行業(yè)管理而言，有利于政府部門和行業(yè)企業(yè)清楚掌握產(chǎn)能底數(shù)，有效開展供需形勢(shì)研判，提升行業(yè)供需動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力。實(shí)施水泥熟料產(chǎn)量監(jiān)測(cè)，應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)原則，由行業(yè)管理部門建立區(qū)域公共管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方法統(tǒng)一、監(jiān)管統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)批復(fù)產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能統(tǒng)一，產(chǎn)能、產(chǎn)量吻合。同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，并重點(diǎn)監(jiān)管未實(shí)施補(bǔ)產(chǎn)能的超批復(fù)生產(chǎn)線，確保政策全面有效落地。

加快建立優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮水泥行業(yè)產(chǎn)能管理信息發(fā)布和“反壟斷、反傾銷、反假冒偽劣產(chǎn)品”工作平臺(tái)作用，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)水泥行業(yè)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)，開展行業(yè)反壟斷、反傾銷監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估；爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，對(duì)行業(yè)及區(qū)域水泥熟料成本進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，研究實(shí)施水泥產(chǎn)品標(biāo)桿成本制度，對(duì)碰觸低于生產(chǎn)成本銷售行為進(jìn)行預(yù)警、查處，扭轉(zhuǎn)過度依賴低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、甚至是低于成本價(jià)銷售的行為；在有關(guān)部門指導(dǎo)下，開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，根據(jù)相關(guān)舉報(bào)線索及輿情，不定期組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查；推動(dòng)水泥產(chǎn)品使用說明書和質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提升產(chǎn)品組分透明度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通可追溯，支撐反假冒偽劣產(chǎn)品工作。

三、堅(jiān)定推進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)能治理的決心、信心

水泥行業(yè)產(chǎn)能治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)乎行業(yè)存續(xù)發(fā)展，關(guān)乎行業(yè)質(zhì)量變革。必須發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)合力，按照法治化原則、倡導(dǎo)商業(yè)文明原則、市場(chǎng)化原則，群策群力系統(tǒng)推進(jìn)。應(yīng)以水泥熟料產(chǎn)量監(jiān)測(cè)為保障，規(guī)范水泥產(chǎn)能管理；以落實(shí)清單管理為抓手，加強(qiáng)政策協(xié)同，利用綜合手段盡快淘汰違規(guī)、低效產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；以差異化方式加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)資源集聚、“扶優(yōu)汰劣”；以產(chǎn)能預(yù)警為引導(dǎo)，促進(jìn)調(diào)節(jié)供需關(guān)系；以輿論監(jiān)督和“三反”機(jī)制為底線，嚴(yán)厲打擊壟斷、傾銷、制假售假行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)。全力構(gòu)建新形勢(shì)下水泥行業(yè)產(chǎn)能管理新模式。

我們呼吁相關(guān)各級(jí)政府部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，以法治化規(guī)范水泥產(chǎn)能管理；我們呼吁水泥企業(yè)踐行商業(yè)文明，合規(guī)生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明履約，通過有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步；我們呼吁各級(jí)行業(yè)組織積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，有效引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，積極反映企業(yè)訴求，配合政府有關(guān)部門開展產(chǎn)能治理工作。全行業(yè)上下勠力同心，共同推進(jìn)水泥產(chǎn)能治理，開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面！