中國水泥網(wǎng)11月5日曾刊登題為“離譜產(chǎn)能置換 觸碰嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能紅線”的文章。文章指，轉(zhuǎn)出產(chǎn)能方為一條Φ4.0m水泥熟料生產(chǎn)線。根據(jù)（生產(chǎn)線所在）省清單所示，該線建于2007年5月。當(dāng)時省投資主管部門核準產(chǎn)能規(guī)模為4000t/d。明顯屬于生產(chǎn)線主要設(shè)備生產(chǎn)能力與（當(dāng)時）核準的產(chǎn)能嚴重脫節(jié)，核準的產(chǎn)能離譜。文章結(jié)論是，對于明知已核準產(chǎn)能離譜，還要將此離譜產(chǎn)能披上合法產(chǎn)能置換外衣，實施產(chǎn)能置換，以至造成了事實上新增產(chǎn)能，完全可認定為該產(chǎn)能置換已觸碰了嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能紅線。

有必要回顧一下水泥熟料產(chǎn)能置換歷程。

2014年7月（首個）《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》明確，所稱的產(chǎn)能等量置換是指新（改、擴）建項目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能；減量置換是指新（改、擴）建項目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。淘汰項目產(chǎn)能數(shù)量依照產(chǎn)能換算表核定。首次提出了產(chǎn)能換算的概念，明確了淘汰項目產(chǎn)能確定方法。

2015年4月下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2015年本）》，進一步明確，建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量和2015年以后擬淘汰的產(chǎn)能數(shù)量，依照換算表核定。將建設(shè)項目產(chǎn)能也列入了按換算表核定范圍。

2017年12月下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。置換用產(chǎn)能基本從淘汰為主轉(zhuǎn)為正常產(chǎn)能間置換?！掇k法》首次提出，用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。在主管部門解讀中稱，鑒于水泥熟料項目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定?！掇k法》首次提出了對“批大建小”項目產(chǎn)能置換該如何核定產(chǎn)能的方法。

2021年7月下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2021年本）》。在主管部門解讀退出產(chǎn)能如何核定時稱，產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個方面，是推動科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標準。用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能和實際建成產(chǎn)能確定，兩者誰小按誰核定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定，文件沒有明確的根據(jù)上一年度實際產(chǎn)能據(jù)實核算。

可以說，“批大建小”的項目在實施產(chǎn)能置換時已得不到什么“便宜”了。

2024年10月下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》。一改過去換算產(chǎn)能核定方式，新方式明確為，用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴格依據(jù)項目備案（核準）文件明確的產(chǎn)能確定，年產(chǎn)能天數(shù)按照 300 天計算。在主管部門解讀中稱，完善產(chǎn)能核定方式，取消以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定產(chǎn)能的規(guī)定，推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能統(tǒng)一。

在取消通過換算核定產(chǎn)能的方式后，在推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能統(tǒng)一之下，出現(xiàn)兩種新情況。一是備案產(chǎn)能放飛自我。過去以（置換）產(chǎn)能換算窯徑時，“野雞”窯徑頻現(xiàn)。現(xiàn)在從備案（核準）產(chǎn)能經(jīng)等量或按減量置換比例折算補充，備案產(chǎn)能自主決定，產(chǎn)能規(guī)?；影俪?。二是部分在原項目備案（核準）時明顯“批大建小”的項目得以“批大”的產(chǎn)能參與置換，項目熬到現(xiàn)在得到了“便宜”。這些項目如按之前置換辦法是得不到“便宜”的。產(chǎn)能如市場上“糧票”，當(dāng)前價值不菲，得利十分可觀！

最近又見到這樣的“批大建小”項目參與產(chǎn)能置換案例。南方某省一條Φ3.6m窯出讓產(chǎn)能，其之前項目核準產(chǎn)能為2500 t/d。如按老置換辦法換算，可置換的產(chǎn)能應(yīng)為1700 t/d。現(xiàn)辦法按核準產(chǎn)能，一下子多了800 t/d。該（生產(chǎn)線所在）省2023年度水泥熟料生產(chǎn)線清單顯示運行狀態(tài)為“在產(chǎn)”。在2023年水泥熟料產(chǎn)量一欄中數(shù)據(jù)為15.69萬噸。清單中同為Φ4.0m窯正常在產(chǎn)的年熟料產(chǎn)量絕大多數(shù)超過63萬噸，超過70萬噸有7家，其中5家又超過90萬噸。如以2021本置換辦法中對JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定，文件沒有明確的根據(jù)上一年度實際產(chǎn)能據(jù)實核算，在這里也據(jù)實核算一下，“實際產(chǎn)能”不到600 t/d，與現(xiàn)實際置換量相去甚遠。

更令人稱奇的是近日還有一補充產(chǎn)能案例。某省讓出1條Φ4.0m窯產(chǎn)能，按4000 t/d出讓給兩條Φ4.8m窯。出讓方案是將2500 t/d給同一廠區(qū)窯徑為Φ4.8m產(chǎn)能為4000 t/d的生產(chǎn)線，補充后產(chǎn)能為6500 t/d。將1500 t/d以1.5：1減量置換給省內(nèi)異地窯徑為Φ4.8m產(chǎn)能為5000 t/d的生產(chǎn)線，補充后產(chǎn)能為6000 t/d。出讓產(chǎn)能生產(chǎn)線狀態(tài)為已關(guān)停（何時關(guān)停的沒標注）。

對照省水泥熟料生產(chǎn)線清單，這條出讓生產(chǎn)線在2020年度清單中沒有列入。之后到2023年度清單中又出現(xiàn)了，Φ4.0m窯產(chǎn)能為2500 t/d。不過在備注一欄中顯示，已于2020年11月公告置出。在此公告的置換方案中表明窯徑為Φ4.0m，產(chǎn)能為2500 t/d，還明確拆除時間為2024年5月。一結(jié)合分析，也就是說，沒拆除的話即使生產(chǎn)線處在“關(guān)?！睜顟B(tài)，仍可視同為“待產(chǎn)”狀態(tài)，不會因置換方案沒實施，如再次置換的話，在執(zhí)行當(dāng)前置換辦法時，可規(guī)避2013 年以來連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料產(chǎn)能不能用于產(chǎn)能置換的規(guī)定。加上又在清單中再次“露臉”，也可規(guī)避了不在各省級工業(yè)和信息化主管部門每年向工業(yè)和信息化部報送的合規(guī)清單范圍內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能不能用于產(chǎn)能置換的規(guī)定。。

多年不見的關(guān)停的窯忽然出現(xiàn)在清單上（雖有曾被置換過的備注），又突然出現(xiàn)在補充產(chǎn)能置換方案里（沒見到原方案未實施的說法），且Φ4.0m窯產(chǎn)能搖身一變從2500 t/d躍升到4000 t/d。這4000 t/d又拆分為2500 t/d（1：1）+1500 t/d（1.5：1）補充給兩條Φ4.8m窯。實際共補充了3500 t/d。說是“批大建小”吧，不是，一直出現(xiàn)的Φ4.0m窯產(chǎn)能是2500 t/d，咋在補充產(chǎn)能時蹦出了“批大”的4000 t/d呢？項目當(dāng)時核準的產(chǎn)能規(guī)模到底是多少呢？這一波操作簡直太“神”了，讓人實在看不太明白。

讓“批大建小”的產(chǎn)能任憑自我放飛，符合《產(chǎn)能置換實施辦法》“嚴控‘兩高’項目建設(shè)”的要求嗎？符合嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能要求嗎？顯然不符合！