浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展非煤礦山打非治違工作的通知

浙安監(jiān)管礦〔2014〕130號

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

  近年來，全省持續(xù)開展了非煤礦山打非治違工作，取得一定成效。但是，部分地方非法盜采建筑石料等資源的情況依然屢禁不止，礦山建設(shè)項目沒有通過安全設(shè)施設(shè)計審查就進行非法建設(shè)、安全設(shè)施沒有通過竣工驗收就投入生產(chǎn)使用、沒有取得安全生產(chǎn)許可證就進行非法采礦等非法違法行為仍然存在，由此導(dǎo)致的事故也時有發(fā)生。8月上旬，我局有關(guān)人員在建德市檢查時，發(fā)現(xiàn)該市多數(shù)方解石礦存在不按照設(shè)計進行采掘施工，部分礦山存在采礦方法、采礦順序不符合設(shè)計要求，采場頂板暴露面積過大，采空區(qū)沒有按照規(guī)定處理，井下巷道斷面不符合設(shè)計要求，運輸巷道及安全出口通過采空區(qū)等嚴重問題。

  針對上述突出問題，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(安委〔2014〕6號)和《浙江省安全生產(chǎn)委員會轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(浙安委明電〔2014〕5號)精神，決定利用4個月左右時間，集中開展深化非煤礦山打非治違工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真貫徹實施。

  一、總體要求和工作目標

  按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，認真貫徹落實國家“六打六治”打非治違專項行動精神，集中打擊無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符和設(shè)計與實際不符等問題，進一步規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序，提升礦山安全技術(shù)工作水平，促進礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  二、重點工作內(nèi)容

  (一)打擊和取締四種非法違法行為

  1.礦山?jīng)]有按照規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證和工程性礦山?jīng)]有按照規(guī)定通過安全設(shè)施竣工驗收，進行非法采礦的。

  2.礦山采掘施工企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證非法進行采掘施工的。

  3.礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計沒有按規(guī)定通過審查批準，實施非法建設(shè)的。

  4.礦山企業(yè)超越批準的安全設(shè)施設(shè)計范圍進行違法采礦或建設(shè)的。

  (二)整治二個方面違規(guī)行為

  1.礦山不按照設(shè)計進行采掘施工的。主要有：采礦方法、采礦順序及采場要素與設(shè)計不符的;地下礦山運輸行人巷道通過采空區(qū)及井巷斷面不符合設(shè)計要求的。

  2.礦山圖紙不全、圖紙造假、圖實不符及圖紙不規(guī)范的。主要有：金屬非金屬礦山?jīng)]有按照要求繪制相關(guān)圖紙的;沒有按照要求定期更新圖紙和進行日常填圖，圖紙不能反映礦山安全生產(chǎn)實際情況的;圖紙造假或不全面，有意隱瞞礦山真實情況的;圖紙繪制不規(guī)范的(具體要求見附件)。

  三、工作步驟

  本次深化非煤礦山打非治違工作8月份開始，今年年底前結(jié)束，分宣傳發(fā)動和自查自糾、集中打擊整治及鞏固總結(jié)三個階段進行。

  (一)宣傳發(fā)動和自查自糾階段(8月中旬到9月中旬)

  在8月底以前，要把本次非煤礦山打非治違專項行動工作要求傳達到所有的礦山企業(yè)和有礦山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。9月中旬前，由企業(yè)對照要求進行自查自糾。自查自糾情況，特別是已經(jīng)發(fā)生的違法開采、無證開采情況應(yīng)主動上報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局。

  (二)集中打擊整治階段(9月-11月底)

  在企業(yè)自查自糾和情況上報的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)開展集中打擊整治活動。省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要按照本文件列舉的6個方面重點工作內(nèi)容，開展檢查和集中打擊整治。其中，省局負責(zé)組織市、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展對省部屬礦山企業(yè)的檢查;各市局負責(zé)組織縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展對市屬和重點礦山企業(yè)的檢查;各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)做好對轄區(qū)內(nèi)其它礦山企業(yè)的檢查，并負責(zé)對各級安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為的查處和督促整改工作。省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實施對重點非法違法行為查處情況進行抽查督辦。

  (三)鞏固總結(jié)階段(12月)

  對重點礦山企業(yè)整改情況進行“回頭看”，鞏固打非治違專項行動成效，全面總結(jié)本地區(qū)專項行動情況，并于12月10日前將本次深化非煤礦山打非治違情況報我局礦山處。

  四、其它要求

  (一)加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，打擊其它非法違法行為。要積極配合協(xié)調(diào)國土資源等部門做好對無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦的非法違法行為打擊工作。要與尾礦庫綜合治理、專項排查工作相結(jié)合，及時消除尾礦庫存在的事故隱患，堅決治理尾礦庫企業(yè)存在的違法違規(guī)行為。

  (二)依法依規(guī)，做好打擊與整治工作。對于自查自糾階段企業(yè)主動上報，并且能主動停止或積極落實整改的違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)依法從輕予以處罰。對被發(fā)現(xiàn)后仍拒絕停止違法行為、拒絕整改的，應(yīng)依法落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施。對于實際與設(shè)計不符的，應(yīng)首先停止違反設(shè)計的采掘行為，再確定整改方案，依照方案落實整改。對圖紙不全、圖實不符等方面的問題，應(yīng)督促礦山企業(yè)限期整改，到期沒有完成整改的，應(yīng)責(zé)令礦山停產(chǎn)整頓。對圖紙造假的，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

  (三)督促與引導(dǎo)中介機構(gòu)加強技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)落實整改。已批準的安全設(shè)施設(shè)計不符合礦山現(xiàn)狀或不適應(yīng)礦山開采習(xí)慣的，在符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標準和滿足安全生產(chǎn)要求的前提下，應(yīng)允許設(shè)計單位予以調(diào)整。同時，要督促與引導(dǎo)中介機構(gòu)加強技術(shù)服務(wù)，幫助礦山企業(yè)選用安全可靠、經(jīng)濟合理的采礦方法與生產(chǎn)工藝，規(guī)范采掘布置與施工，完善圖紙資料。

  浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

  2014年8月14日