11月28日，河北省十二屆人大常委會第十一次會議表決通過《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》。作為全國首個地方性環(huán)境保護公眾參與法規(guī)，其立法的初衷是什么？實施后，將會為公眾參與環(huán)保帶來哪些便利？

保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法有序參與環(huán)保

《條例》第一句話即開宗明義：“為保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

《條例》明確：參與環(huán)境保護公眾依法享有的權(quán)利包括獲取環(huán)境信息、對環(huán)境決策和行政許可及環(huán)境執(zhí)法表達意見建議、對環(huán)境違法行為和環(huán)境保護中不依法履行職責(zé)的行為進行舉報、尋求行政或者司法救濟等。

省人大常委會城建環(huán)資工委副主任白剛介紹，目前環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻，公眾維護自身權(quán)益、參與環(huán)境保護的意識日益增強。只有充分調(diào)動和保護群眾參與環(huán)境保護的積極性，才能形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾廣泛參與的全社會統(tǒng)籌推進的環(huán)保大格局。

《條例》也體現(xiàn)了依法治國理念。白剛表示，“當(dāng)前環(huán)境保護公眾參與體制機制還不健全，公眾表達環(huán)境訴求也存在一些不理智、不科學(xué)的行為。加強公眾參與的立法，依法有序推動環(huán)境保護信息公開和公眾參與，用制度平衡利益關(guān)系、用法制手段解決社會矛盾，是解決環(huán)境領(lǐng)域突出矛盾的制度創(chuàng)新。”

重點排污單位環(huán)境信息強制公開，便于公眾監(jiān)督

信息公開是公眾參與環(huán)境保護的前提和基礎(chǔ)。《條例》明確：負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、重點排污單位和違法企業(yè)名單、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的考核結(jié)果等?？h級以上政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立健全新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布環(huán)境信息。公眾可以采取信函、傳真和電子郵件等書面形式，向負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請?zhí)峁┱h(huán)境信息。

“重點排污單位是公開環(huán)境信息的重要主體。為增強操作性，我省首次明確了重點排污單位的類型?！卑讋偨榻B。

重點排污單位是指國家級、省級、市級重點監(jiān)控企業(yè)，污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，發(fā)生過重大、特大環(huán)境污染事件的企業(yè)以及被掛牌督辦的企業(yè)。公開的信息包括主要污染物名稱、排放濃度和排放總量、環(huán)境違法行為記錄、產(chǎn)生廢物的處置和綜合利用以及發(fā)生過污染事故、事故造成的損失情況等。

危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用的危險性要高于一般工業(yè)生產(chǎn)，為便于公眾監(jiān)督和防護，《條例》提出：危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向公眾公布生產(chǎn)使用的危險化學(xué)品品種、危害特性、相關(guān)污染物排放及事故信息、污染防控措施等。