中國爭取在2016年開始運(yùn)行全國碳交易市場，這意味著當(dāng)前割裂的碳排放權(quán)交易市場或?qū)⑿纬山y(tǒng)一的體系。

  11月25日，在中國應(yīng)對氣候變化政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉透露了上述消息。

  “將進(jìn)一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，希望到"十三五"末的時(shí)候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放交易權(quán)市場?！碧K偉說。

  碳排放權(quán)交易是一種以減排為目的的市場工具，政府通過招標(biāo)、拍賣等方式將一定的二氧化碳配額，發(fā)放給有排污需求的企業(yè)，配額富余企業(yè)可將富余配額出售給配額不足的企業(yè)，以此形成一定減排收益。

  蘇偉說，在碳交易試點(diǎn)過程中，國內(nèi)啟動(dòng)了相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告的要求，通過企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)告，奠定了非常好的基礎(chǔ)。

  蘇偉稱，在中國開展碳排放權(quán)交易的條件基本具備，目前中央將碳排放權(quán)交易列入今年的中央經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，國家發(fā)改委按照中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求積極推進(jìn)，盡快出臺。

  國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心CDM和碳市場管理部副主任張昕向早報(bào)記者介紹，按照設(shè)計(jì)，全國碳交易市場是在五個(gè)“統(tǒng)一”的前提下建立，即統(tǒng)一的總量和覆蓋范圍，統(tǒng)一的配額分配方法，統(tǒng)一的MRV（排放監(jiān)測、報(bào)告和核查體系），統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的配額履約。

  “統(tǒng)一的交易規(guī)則里，在國家設(shè)計(jì)層面上會考慮把試點(diǎn)市場統(tǒng)一起來，不會讓市場是割裂的?！睋?jù)張昕了解，全國碳交易市場建設(shè)的規(guī)劃已經(jīng)有了。

  碳排放權(quán)交易離不開總量控制。蘇偉昨稱，國家將出臺關(guān)于碳排放總量控制及其分解機(jī)制的方案，同時(shí)要盡快出臺碳排放權(quán)交易管理辦法。國家發(fā)改委正在抓緊往前推進(jìn)，有望在今年年底盡早出臺碳排放權(quán)交易管理辦法，讓碳排放權(quán)交易有個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

  2012年1月，國家發(fā)改委宣布在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市率先開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行探索。

  蘇偉說，經(jīng)過這兩到三年的試點(diǎn)，7個(gè)試點(diǎn)省市機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則建立、平臺建設(shè)都已完成，從去年年底開始到今年上半年，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)上線交易，總體來講比較平穩(wěn)。

  國家發(fā)改委副主任解振華介紹，截至2014年10月，7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市共完成交易1375萬噸二氧化碳，累計(jì)成交金額超過5億元人民幣。

  根據(jù)昨日發(fā)布的報(bào)告，碳交易配額拍賣合計(jì)成交量1521萬噸，共獲得拍賣收入7.6億元。

  需要指出的是，5億元的交易額并不高。以上海為例，上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉對早報(bào)記者表示，目前上海交易的都是現(xiàn)貨，交易量不大，活躍度也不高。

  深圳是7個(gè)試點(diǎn)省市中首個(gè)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的城市，截至今年6月，其成交額也僅達(dá)到一億多元。

  全國碳交易市場前景如何，尚難以判斷。賓暉稱，各省都是自己的配額交易，上海到現(xiàn)在還沒跨省交易需求的出現(xiàn)。不過賓暉預(yù)計(jì)，隨著更多企業(yè)參與試點(diǎn)及社會投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，交易量會逐漸往上走。

  建立全國碳交易市場，統(tǒng)一的市場機(jī)制急需建立，尤其是碳交易價(jià)格形成機(jī)制。張昕指出，試點(diǎn)省市的碳交易價(jià)格還是政策導(dǎo)向性比較強(qiáng)的價(jià)格，不能反映真正的市場供需、減排成本和能源市場供需。

  目前7個(gè)試點(diǎn)省市，碳交易成交均價(jià)維持在每噸20到50元，北京最高時(shí)一度達(dá)到每噸80元。