2014年即將過去，距離“十二五”規(guī)劃的完成僅余最后一年。隨著這一五年規(guī)劃的時限漸行漸近，其節(jié)能減排約束性目標(biāo)的如期完成，成為中國地方政府的五年試卷中必須面對的重要內(nèi)容之一。

  根據(jù)“十二五”規(guī)劃和此前的中期評估，“十二五”前三年，中國能耗強度完成情況滯后于時間進度。在規(guī)定的6個約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54％和20％，與60％的要求有明顯差距。

  環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤指出，部分地方政府仍舊片面追求經(jīng)濟增長、粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式和以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)未產(chǎn)生實質(zhì)性變化、減排配套政策不完善等原因，是節(jié)能減排工作面對的主要瓶頸。

  國家發(fā)改委近期發(fā)布的各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示：對照“十二五”節(jié)能進度要求，前三季度有24個省份預(yù)警等級為三級，節(jié)能工作進展基本順利，而節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻和十分嚴(yán)峻的省份分別為2個和4個。

  中國各地區(qū)面臨的節(jié)能減排壓力不盡相同，在晴雨表中排名不佳的省份，面對的任務(wù)更為艱巨?！敖?jīng)濟總量要上去，但能耗要下來?！逼渲幸晃皇〖壗?jīng)濟信息部門的負(fù)責(zé)人總結(jié)了節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

  這位負(fù)責(zé)人還表示，正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段的省份，能源消費總量增長迅速。由于后發(fā)省份的能耗基數(shù)小，隨著一些大項目上馬，“稍微增加能源用量，指數(shù)就會大幅震蕩”，這也是不少后發(fā)達地區(qū)在節(jié)能減排工作面對的困難之一。

  記者采訪中接觸的多位基層官員表示，2014年是“十二五”節(jié)能的關(guān)鍵之年，當(dāng)前經(jīng)濟運行仍面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不確定因素增多，一系列新投產(chǎn)項目以及社會發(fā)展對能源消費剛性需求持續(xù)增長，共同制約節(jié)能空間，節(jié)能形勢嚴(yán)峻。

  國務(wù)院此前發(fā)布的《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9％、2％、2％、2％、5％以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4％、3.5％以上。

  專家表示，將“看不見的手”市場與“看得見的手”政府有效結(jié)合，以及約談節(jié)能減排落后省份負(fù)責(zé)人是這份方案的亮點。

  吳舜澤表示，推行市場化機制，將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，通過價格、財稅、融資等政策扶持，使市場這只“看不見的手”能夠靈活地發(fā)揮作用，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排積極性。

  地方政府已經(jīng)在落實細(xì)化節(jié)能減排的各項要求，并在地方考核中予以體現(xiàn)。在節(jié)能減排晴雨表中傳統(tǒng)能源省份甘肅的預(yù)警等級為三級，這意味著節(jié)能工作進展基本順利。據(jù)介紹，甘肅以能源原材料為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，高耗能、高污染企業(yè)眾多。針對這種特殊性，甘肅省重點進行結(jié)構(gòu)減排、工程減排和政策減排。

  甘肅省政府與各市州簽訂了節(jié)能減排責(zé)任書，對各地節(jié)能減排任務(wù)進行細(xì)化和分解，并將其作為年度考核任務(wù)予以考核。

  相關(guān)專家還指出，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約見進度落后省份的負(fù)責(zé)人這項措施是對各地政府的一種激勵機制，更是一種約束機制，將有力地強化地方政府特別是政府主要負(fù)責(zé)人的減排責(zé)任，充分發(fā)揮了機制體制優(yōu)勢，落實地方政府保護環(huán)境的職責(zé)。