12月10日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以第17號(hào)令發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并將于自發(fā)布之日起30日后施行，即2015年1月8日起施行。碳排放權(quán)交易已經(jīng)來到每個(gè)水泥企業(yè)面前。

  上月底一條來自葛洲壩水泥的消息“葛洲壩水泥完成2015年碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃”，消息稱，葛洲壩水泥旗下8家窯線企業(yè)列入湖北省首批碳排放配額管理企業(yè)當(dāng)中。11月24日，葛洲壩水泥全面完成2015年碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并提交碳排放權(quán)交易的省級(jí)碳交易主管部門湖北省發(fā)改委。

  《辦法》規(guī)定，省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門公布的重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)排放單位名單。姑且不論標(biāo)準(zhǔn)確定得如何，水泥企業(yè)無可置辯會(huì)列入當(dāng)?shù)厥≈攸c(diǎn)排放單位名單，葛洲壩水泥就是例證。因此，水泥企業(yè)理當(dāng)將《辦法》對(duì)重點(diǎn)排放單位應(yīng)履行的義務(wù)開始列入企業(yè)年度工作計(jì)劃。

  按《辦法》規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)排放單位要求有：

  按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南的要求，制定排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃并報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門備案；

  嚴(yán)格按照經(jīng)備案的監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)。監(jiān)測(cè)計(jì)劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門提交變更申請(qǐng)；

  根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，由核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門提交排放報(bào)告和核查報(bào)告；

  每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)碳交易主管部門提交不少于其上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)。

  作為重點(diǎn)排放單位在碳交易上最終是要履行上年度的配額清繳義務(wù)，而配額清繳義務(wù)的依據(jù)是經(jīng)省級(jí)碳交易主管部門確認(rèn)的重點(diǎn)排放單位上年度排放量。確定上年度排放量的基礎(chǔ)是重點(diǎn)排放單位所編制其上一年度的溫室氣體排放報(bào)告。而編制排放報(bào)告的依據(jù)一是“企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南”文件；二是企業(yè)排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃。“指南”是由碳交易主管部門公布的文件，按此執(zhí)行即是，而監(jiān)測(cè)計(jì)劃則是企業(yè)自身必做的工作。葛洲壩水泥完成了2015年碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，無疑是為水泥企業(yè)帶了個(gè)好頭。

  完成監(jiān)測(cè)計(jì)劃后，按《辦法》規(guī)定，監(jiān)測(cè)計(jì)劃須向省級(jí)碳交易主管部門備案，并嚴(yán)格按監(jiān)測(cè)計(jì)劃在生產(chǎn)過程中實(shí)施監(jiān)測(cè)。唯實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)，才能編制完成上一年度的溫室氣體排放報(bào)告。有了排放報(bào)告，企業(yè)才能提交核查機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行核查，并由核查機(jī)構(gòu)出具核查報(bào)告。有了排放報(bào)告+核查報(bào)告，企業(yè)才能向省級(jí)碳交易主管部門提交碳交易文件。此時(shí)，才能認(rèn)定為上報(bào)工作完成。在此基礎(chǔ)上下一步才有省級(jí)碳交易主管部門確認(rèn)的重點(diǎn)排放單位上年度排放量，即有了確認(rèn)排放量的排放配額。有了排放配額企業(yè)才能依據(jù)該排放配額履行配額清繳義務(wù)。

  《通知》在法律責(zé)任章節(jié)中規(guī)定，重點(diǎn)排放單位有（一）虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)；或（二）不按規(guī)定提交核查報(bào)告行為的，將由所在省的省級(jí)碳交易主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，依法給予行政處罰。逾期仍未改正的，由省級(jí)碳交易主管部門指派核查機(jī)構(gòu)測(cè)算其排放量，并將該排放量作為其履行配額清繳義務(wù)的依據(jù)。還規(guī)定有，重點(diǎn)排放單位未按時(shí)履行配額清繳義務(wù)的，由所在省的省級(jí)碳交易主管部門責(zé)令其履行配額清繳義務(wù)；逾期仍不履行配額清繳義務(wù)的，由所在省的省級(jí)碳交易主管部門依法給予行政處罰。《通知》還明確，對(duì)于違反以上規(guī)定而被處罰的重點(diǎn)排放單位，省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)向工商、稅務(wù)、金融等部門通報(bào)有關(guān)情況，并予以公告。到時(shí)，被處罰的重點(diǎn)排放單位勢(shì)必將為此違規(guī)行為付出沉重的代價(jià)。

  碳排放權(quán)交易正在快步向我們走來，而水泥企業(yè)制定排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)企業(yè)履行配額清繳義務(wù)是一項(xiàng)十分重要的工作。一則來自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》“發(fā)改委部署2015年工作任務(wù) 編制十三五規(guī)劃”消息稱，緊隨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，12月12日，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議召開，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史對(duì)今明兩年的發(fā)改委工作進(jìn)行了總結(jié)和展望。在推進(jìn)低碳綠色發(fā)展方面要加大工作力度，一是嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度；二是強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)；三是做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。在應(yīng)對(duì)氣候變化工作內(nèi)容中就包括，建立碳排放總量控制和排放權(quán)交易制度，加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。葛洲壩水泥積極應(yīng)對(duì)碳排放總量控制和排放權(quán)交易，提前作出部署，開展碳排放知識(shí)培訓(xùn)，組織相關(guān)部門人員進(jìn)行學(xué)習(xí)研討本公司碳排放檢測(cè)方法，對(duì)煤、電、熟料等消耗情況數(shù)據(jù)進(jìn)一步核查碳排放量等工作，爭(zhēng)取主動(dòng)的做法值得水泥同行們學(xué)習(xí)。