12月22日，大氣污染防治法修訂草案22日首次提交全國人大常委會審議。聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、強(qiáng)調(diào)科技治霾，大氣污染防治法的修改，擬將近年來治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)法制化，修訂案草案亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

  聯(lián)防聯(lián)控避免“各自為戰(zhàn)”

  2013年以來，我國東部地區(qū)多次出現(xiàn)重度灰霾天氣，持續(xù)時(shí)間長、影響范圍大。中國環(huán)科院數(shù)據(jù)顯示：2014年2月19日至26日，我國發(fā)生大范圍持續(xù)嚴(yán)重空氣污染，持續(xù)時(shí)間長達(dá)7天，涉及北京、天津、河北等15個(gè)省區(qū)市。

  專家指出，當(dāng)前我國大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。遼寧中部城市群、湖南長株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費(fèi)集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染。

  中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合介紹：“現(xiàn)行大氣污染防治法缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，導(dǎo)致行政轄區(qū)‘各自為戰(zhàn)’，難以形成治污合力?！?

  “去年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對等方面開展了有益嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)?！辈癜l(fā)合說，“修訂草案中設(shè)立了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治專章，規(guī)定了由國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)同控制目標(biāo)?！?

  總量控制源頭治理力爭“霧開霾散”

  修訂草案規(guī)定，國家對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說：“任何環(huán)境都有環(huán)境容量，也就是大氣的自凈能力所能容納的容量?？赡苊恳粋€(gè)排放源濃度都達(dá)標(biāo)，但是排放源太多，仍然可能會超過大氣環(huán)境容量，造成污染，因此必須實(shí)行總量控制?！?

  環(huán)境保護(hù)部部長周生賢22日對修訂草案作說明時(shí)介紹，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國國土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。

  王燦發(fā)說：“原來就在這兩個(gè)控制區(qū)里實(shí)行總量控制，現(xiàn)在全國大氣污染物排放量都很大，很多城市都出現(xiàn)霧霾天氣，所以必須全國都實(shí)行總量控制，才能改變大氣污染的現(xiàn)況。”

  草案規(guī)定了省級政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣，再由市、縣政府分解落實(shí)到排污單位。

  柴發(fā)合說：“為了加強(qiáng)污染物源頭治理，修訂草案還將燃煤、機(jī)動車、廢氣、揚(yáng)塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，形成‘大氣污染防治措施’專門一章，分節(jié)規(guī)定防治內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了大氣污染防治的監(jiān)督管理，強(qiáng)化了燃煤、工業(yè)排放、機(jī)動車船和揚(yáng)塵等大氣污染防治措施?！?

  科技治霾要“爬坡過坎”

  環(huán)保部科技司司長熊躍輝說，創(chuàng)新驅(qū)動是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問題的重要手段，也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要支撐。

  記者在調(diào)研中了解到，當(dāng)前我國很多科研院所、高校和部門已廣泛開展霧霾研究，但數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復(fù)多、科技成果轉(zhuǎn)化難等問題較為突出，治霾研究進(jìn)展緩慢。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)加快建立大氣科研數(shù)據(jù)共享平臺，打破霧霾研究機(jī)構(gòu)間的“壁壘”，推動各地科技治霾水平盡快提高。

  草案提出，國家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用；鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用清潔能源。

  中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認(rèn)為，草案中明確了“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用”，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。如果草案審議通過后實(shí)施，國家還會出臺更加具體的措施，進(jìn)一步具體理順科技治霾的體制機(jī)制。