水泥是我們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡慕ㄖ牧系模撬鄰S卻是高污染的企業(yè)，它帶來(lái)的主要污染物就有粉塵、二氧化硫、氮氧化物和氟化物，除此之外，還有噪音污染。在國(guó)家相關(guān)規(guī)定中，這些污染物會(huì)給工廠周圍居民的人體健康帶來(lái)影響，因此，為保護(hù)人體健康，必須在化工企業(yè)與居住區(qū)之間設(shè)置一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。

  這個(gè)衛(wèi)生防護(hù)距離，可以說(shuō)是水泥生產(chǎn)企業(yè)和居民生活之間的最后的一道屏障?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，這道屏障卻往往成為空中樓閣，難以落到實(shí)處。不少生活在化工廠附近的居民，依然長(zhǎng)期近距離暴露在污染中。黑龍江省哈爾濱市一家水泥廠附近的幾百戶居民，如今就痛苦而無(wú)奈地生活在這樣的環(huán)境里，他們離水泥廠區(qū)的距離，只有區(qū)區(qū)十多米到一百米。

  事實(shí)上，這家水泥廠在5年多前擴(kuò)建和改造生產(chǎn)線時(shí)，就被環(huán)保部門(mén)要求先落實(shí)500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民的搬遷安置，才能夠投產(chǎn)。可水泥廠隆隆運(yùn)轉(zhuǎn)了幾年，如今，幾百戶居民仍沒(méi)有搬離。 如果水泥廠沒(méi)達(dá)到環(huán)境和衛(wèi)生要求，為何卻能順利開(kāi)工投產(chǎn)？是企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)還是另有隱情？

  居民田大姐家的小旅館在哈爾濱小嶺水泥有限責(zé)任公司廠區(qū)南面，距離廠區(qū)不到50米，距離水泥生產(chǎn)線大約100米。屋里靠近水泥廠一側(cè)的房間窗戶，用膠條封著，還額外封上了兩層塑料布，田大姐說(shuō)，這是為了防粉塵和噪聲：

  田大姐：這個(gè)是那個(gè)大窯，它開(kāi)起來(lái)以后就是特別響。這個(gè)是兩個(gè)水泥墩子，放水泥的。再往那么走，那邊那個(gè)最高的底下就是大磨，嘩啦嘩啦的。我對(duì)著的這個(gè)呢，就是煤炭磨?；覊m啊，埋汰啊，受不了，噪音可真受不了。這個(gè)屋貼兩層膜，冬天讓它聲音小一點(diǎn)，兩層膜再加窗戶再加封這個(gè)邊，好很多了，要沒(méi)有這兩層可真不行。

  另一家居民王大姐的房子和水泥廠只隔著一條約10米寬的路，受粉塵和噪聲的困擾更厲害。她說(shuō)廠子開(kāi)工以后，直到2012年，她才知道，原來(lái)在2009年項(xiàng)目建設(shè)前，就有文件要求給他們搬遷。

  王大姐：一看承諾函我們才知道，原來(lái)我們應(yīng)該是在動(dòng)遷范圍內(nèi)，就是應(yīng)該先動(dòng)遷，后建。再一個(gè)我們又知道了公眾參與調(diào)查，我們?cè)趺礇](méi)有進(jìn)行公眾參與調(diào)查，我們那聲轟隆轟隆的聲可大了，廠里的水泥呼呼往我們家飛，我們要求就是說(shuō)能不能讓我們睡會(huì)兒安寧覺(jué)，過(guò)上正常的生活，窗戶開(kāi)不開(kāi)，門(mén)開(kāi)不開(kāi)。

  2009年，黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)小嶺水泥公司相關(guān)水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)做出批復(fù)，批復(fù)中要求，工程投產(chǎn)前要落實(shí)500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷及安置工作；在認(rèn)真落實(shí)這一內(nèi)容的條件下，同意項(xiàng)目建設(shè)。

  然而，對(duì)于搬遷要求，小嶺水泥責(zé)任有限公司副總經(jīng)理李維勇認(rèn)為，這不應(yīng)企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)也做不到：

  李維勇：就是說(shuō)沒(méi)有任何人規(guī)定由我企業(yè)搬遷，我就是沒(méi)有權(quán)利搬遷。這就是我一個(gè)答復(fù)，沒(méi)有法律規(guī)定什么都沒(méi)有。我們企業(yè)做不到這東西。

  一份2014年黑龍江省環(huán)保廳處理此事的報(bào)告顯示，小嶺水泥公司500米防護(hù)距離內(nèi)約有790戶居民，從2009年起，有50多戶廠區(qū)周圍的居民搬遷。

  黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)祝彬科長(zhǎng)：政府這塊呢，搬遷有承諾，必須是政府出頭（管），現(xiàn)在不出頭。

  水泥廠和居民區(qū)的防護(hù)距離達(dá)不到要求怎么辦？解決的辦法無(wú)非兩個(gè)，要么企業(yè)停產(chǎn)，要么居民搬遷。從2014年到現(xiàn)在，水泥廠附近的居民多次向相關(guān)部門(mén)反映過(guò)這一問(wèn)題。期間，相關(guān)部門(mén)也責(zé)令企業(yè)停業(yè)整改，落實(shí)搬遷。但問(wèn)題并未得到解決。

  一星期前，4月21號(hào)，黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)科室又給小嶺水泥公司下達(dá)了停產(chǎn)整改通知，要求其立即停產(chǎn)，落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作。但是哈爾濱市阿城區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示，還是決定讓企業(yè)繼續(xù)開(kāi)工。既然環(huán)保廳下了停產(chǎn)通知，為何有令不行？居民的防護(hù)距離，到底卡在了哪里？

  被下了停產(chǎn)整頓通知后第三天，4月23號(hào)中午過(guò)后，小嶺水泥廠的主要大型設(shè)備沒(méi)有開(kāi)，但能隱約聽(tīng)見(jiàn)包裝機(jī)作業(yè)的聲音。據(jù)廠區(qū)南面居民講，被責(zé)令停產(chǎn)整頓后，水泥廠的生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)。

  但是一天后，4月24號(hào)，哈爾濱市阿城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張雪春明確表示，決定讓企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)：

  張雪春：這個(gè)也是今天決定的，今天上午決定，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

  記者：為什么又能決定讓他們開(kāi)工？

  張雪春：為什么決定讓它開(kāi)工？反正這個(gè)吧，就是（阿城區(qū)）政府決定他們這么多老百姓，今天也要到哈爾濱市……

  據(jù)了解，黑龍江省環(huán)保廳、阿城區(qū)、小嶺街道和小嶺水泥公司等多方出席的會(huì)議決定，要嚴(yán)格落實(shí)省環(huán)保廳的停產(chǎn)整改意見(jiàn)并要嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作；阿城區(qū)也表示搬遷等相關(guān)工作正在推進(jìn)。

  可是，又為何還沒(méi)達(dá)到要求，就決定讓企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)？對(duì)此，阿城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張雪春并未正面作出明確解釋：

  張雪春：整個(gè)小嶺地區(qū)就靠這個(gè)企業(yè)，如果說(shuō)它黃了，咱們做買賣的咋辦？工資都開(kāi)不出來(lái)，人們上哪兒消費(fèi)去？沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有其他的行業(yè)。整個(gè)阿城的企業(yè)都遇到困難了。咱們這個(gè)說(shuō)吧，現(xiàn)在如果把企業(yè)整黃了，也動(dòng)遷不起。

  但是，另一方面，黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳祝彬明確表示，省廳的停產(chǎn)整改通知沒(méi)有作廢：

  祝彬：肯定不是省廳（黑龍江省環(huán)保廳）說(shuō)讓他們（小嶺水泥公司）生產(chǎn)的。我們林處說(shuō)了，我們省廳做出的決定我們肯定不會(huì)收回的。我們沒(méi)說(shuō)（停產(chǎn)整改的通知）作廢，（阿城區(qū)）政府愣整，你說(shuō)我們能怎樣？作為我們省廳也是支持阿城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也支持你企業(yè)，要不然這個(gè)審批，我們也是說(shuō)，做得也很到位。

  那么，企業(yè)有什么底氣能繼續(xù)開(kāi)工？據(jù)阿城區(qū)小嶺街道辦主任朱文志介紹，小嶺水泥公司對(duì)于省環(huán)保廳的停產(chǎn)整改通知提出了行政復(fù)議，說(shuō)公司生產(chǎn)線有相關(guān)手續(xù)并通過(guò)驗(yàn)收：

  朱文志：對(duì)省環(huán)保廳停產(chǎn)整改通知有異議，它要進(jìn)行復(fù)議。整個(gè)環(huán)評(píng)批準(zhǔn)單位是省環(huán)保廳，發(fā)證單位也是。它是兩個(gè)手續(xù)，先審批同意你干，你才能上項(xiàng)目、立項(xiàng)，才能擴(kuò)建、改建、新建。最后，人家給你出證的時(shí)候要驗(yàn)收，驗(yàn)收我給你批復(fù)合格了，才給你發(fā)證。兩證。

  記者：水泥廠兩個(gè)證都有？

  朱文志：肯定有啊。

  一份2014年哈爾濱市環(huán)保局的相關(guān)文件明確指出，小嶺水泥公司分別于2010年和2011年獲得了黑龍江省環(huán)保部門(mén)的試生產(chǎn)批復(fù)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

  黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳祝彬也表示，該公司生產(chǎn)線有正常環(huán)評(píng)手續(xù)：

  祝彬：現(xiàn)在目前為止，這個(gè)（生產(chǎn)線）有正常環(huán)評(píng)手續(xù)，合法企業(yè)。正常合法企業(yè)我們省環(huán)保廳沒(méi)有權(quán)利關(guān)停，（我們可以給）它停產(chǎn)，關(guān)停必須政府。

  搬遷500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民，是企業(yè)投產(chǎn)的前提條件，為何沒(méi)落實(shí)，卻能通過(guò)審批驗(yàn)收？搬遷要求是黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳提出的，進(jìn)行驗(yàn)收的也是它，沒(méi)搬遷卻通過(guò)了驗(yàn)收，這看似矛盾的決定是怎么做出的？

  水泥廠該停停不了，老百姓該搬也搬不了。癥結(jié)到底在哪？阿城區(qū)那位副區(qū)長(zhǎng)說(shuō)得很清楚：“整個(gè)小嶺地區(qū)就靠這個(gè)企業(yè)，如果說(shuō)它黃了，咱們做買賣的咋辦？”只是不知道他說(shuō)的“咱們”二字，到底說(shuō)的是阿城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，還是水泥廠附近的百姓。想必區(qū)長(zhǎng)本人一定是生活在“500米衛(wèi)生防護(hù)距離”之外的了。

  大規(guī)模的居民搬遷，確實(shí)是一道難題。但我們相信，一個(gè)負(fù)責(zé)任的城市是不會(huì)、也不應(yīng)該讓自己的居民長(zhǎng)期置于重污染威脅之中的。