2015年6月12日中華人民共和國(guó)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)），其中明確了42.5及以上水泥摻20%廢渣可享受70%的退稅，這對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工程質(zhì)量，扶優(yōu)扶強(qiáng)，減少與淘汰落后產(chǎn)能無(wú)疑有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，全行業(yè)的眾多水泥企業(yè)，特別是大企業(yè)期盼已久的愿望終于得以實(shí)現(xiàn)。建材聯(lián)合會(huì)、水泥協(xié)會(huì)對(duì)這一項(xiàng)具體工作的落地，感到十分欣慰。

  回想這項(xiàng)工作的經(jīng)歷可謂“臺(tái)上一分鐘臺(tái)下十年功”。為推動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩等政策的出臺(tái)，早在2012、2013年中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)同水泥協(xié)會(huì)，先后向國(guó)務(wù)院辦公廳以及國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等政府部門(mén)多次報(bào)送了遏制水泥新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩等一系列政策建議。為配合國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件的出臺(tái)，聯(lián)合會(huì)不僅提供了大量的背景材料，還與水泥、玻璃協(xié)會(huì)一起參與了文稿的研究，并提出了行業(yè)的修改意見(jiàn)。在2013年5月聯(lián)合會(huì)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、工信部《關(guān)于對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》（中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕40號(hào)）中，重點(diǎn)提出：對(duì)取消32.5等級(jí)水泥要分兩步走，第一步，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品，將利用廢渣生產(chǎn)水泥享受的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策調(diào)整為，摻入廢渣量大于30%的32.5水泥，享受減半退稅，第二步在上述政策實(shí)施兩年后力爭(zhēng)全面取消32.5等級(jí)水泥；并明確提出了摻入廢渣量分別大于20%、10%的42.5、52.5水泥，享受增值稅應(yīng)納稅額全額減免的政策建議。

  國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文充分吸納了上述政策建議，明確要求：加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重；完善財(cái)稅支持政策，修訂完善資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。至此，行業(yè)的意見(jiàn)被采納為國(guó)家層面的政策規(guī)定。

  為細(xì)化、落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件精神，2014年8月，聯(lián)合會(huì)會(huì)同水泥協(xié)會(huì)向財(cái)政部再次報(bào)送了“關(guān)于對(duì)《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄的通知（征求意見(jiàn)稿）》涉及水泥行業(yè)內(nèi)容的意見(jiàn)和建議的函”（中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2014〕74號(hào)），明確提出：增值稅優(yōu)惠政策調(diào)整不僅影響水泥行業(yè)的資源綜合利用、產(chǎn)品品種調(diào)整和保證質(zhì)量，而且對(duì)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾等宏觀調(diào)控政策的落實(shí)影響重大。因此要鼓勵(lì)加快推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥，將原來(lái)偏向低標(biāo)號(hào)水泥的政策轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)高標(biāo)號(hào)水泥，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是單純提高廢渣利用率。并建議調(diào)整現(xiàn)行的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，摻入廢渣量分別大于20%、10%的42.5、52.5水泥，享受增值稅減免80%的優(yōu)惠政策。

  至此以來(lái)，聯(lián)合會(huì)在參加國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的包括財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工信部等多個(gè)國(guó)家部委組成的“化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作機(jī)制”5次部際協(xié)調(diào)會(huì)議上，特別是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)匯報(bào)時(shí)，多次提出盡快落實(shí)取消復(fù)合32.5水泥以及調(diào)整資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策、水泥窯協(xié)同處置廢棄物享受優(yōu)惠政策。在遞交相關(guān)書(shū)面材料的同時(shí)，聯(lián)合會(huì)為此安排專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員就此事保持與政府主管部門(mén)聯(lián)系溝通定期跟蹤。

  在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的重視下，聯(lián)合會(huì)和有關(guān)方面的努力終于有了結(jié)果。2015年6月12日，《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》印發(fā)，42.5及以上等級(jí)水泥摻20%廢渣可享受70%退稅，使原先不能享受優(yōu)惠退稅政策的42.5及以上等級(jí)水泥獲得實(shí)質(zhì)受益，同時(shí)降低了32.5等級(jí)水泥的退稅比例,提高了摻比要求；并明確了獲益的環(huán)保條件,在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格，要求企業(yè)必須達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915—2013）；同時(shí)要求納稅人在辦理退稅事宜時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅信用等級(jí)以及《優(yōu)惠目錄》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的書(shū)面聲明材料，未提供書(shū)面聲明材料或者出具虛假材料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得給予退稅；已享受該政策規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。也就是說(shuō)，該政策不僅僅是百分之幾的稅率問(wèn)題，是增加了嚴(yán)格的環(huán)保約束條件。

  此項(xiàng)政策對(duì)水泥行業(yè)的重要影響在于：《優(yōu)惠目錄》還明確了屬于國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的禁止類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目（2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，60萬(wàn)噸/年以下水泥粉磨站，窯徑3米及以上水泥機(jī)立窯(2012年)、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯和直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備）不能享受優(yōu)惠政策，加上環(huán)保達(dá)標(biāo)和處罰要求，這將使得一大批環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的、生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)水泥為主的和屬于限制淘汰類(lèi)落后產(chǎn)能的企業(yè)從優(yōu)惠政策中被擠出局外，體現(xiàn)了鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能和提高環(huán)保約束的雙刃劍，對(duì)管理及指標(biāo)先進(jìn)、生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥的企業(yè)以明顯傾斜，亦將對(duì)復(fù)合32.5水泥的取消具有重要的推動(dòng)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

  在取消復(fù)合32.5水泥工作的過(guò)程中，聯(lián)合會(huì)多次與國(guó)標(biāo)委、工信部、住建部、交通部和水利部等有關(guān)部門(mén)溝通，組織全國(guó)水泥標(biāo)委會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)原起草單位，在開(kāi)展大量調(diào)研分析、多次廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在2014年12月，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《通用硅酸鹽水泥》GB175-2007國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第2號(hào)修改單，主要內(nèi)容是取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥（2015年12月1日起實(shí)施），暫時(shí)保留了復(fù)合32.5R水泥。目前，聯(lián)合會(huì)和水泥協(xié)會(huì)已經(jīng)著手組織水泥標(biāo)委會(huì)開(kāi)展《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)全面提升修訂工作，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，下一步加快落實(shí)取消復(fù)合32.5R水泥。對(duì)于整個(gè)32.5水泥的標(biāo)準(zhǔn)是否取消問(wèn)題，聯(lián)合會(huì)目前已成立工作小組，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上再拿出結(jié)論。

  我們將繼續(xù)跟蹤上述政策的執(zhí)行情況及政策執(zhí)行中遇到的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)部分企業(yè)反映的地方政府有關(guān)部門(mén)截留稅款卡企業(yè)油水的不正之風(fēng)，我們提醒社會(huì)各界關(guān)注與監(jiān)督。對(duì)于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的財(cái)政、稅收補(bǔ)貼政策爭(zhēng)取問(wèn)題，聯(lián)合會(huì)近期已決定：由聯(lián)合會(huì)、水泥協(xié)會(huì)、有關(guān)企業(yè)組成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展研究技術(shù)提升推廣應(yīng)用和爭(zhēng)取政策這兩大任務(wù)。