國辦發(fā)〔2016〕34號文中明確指出，“支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。” “產(chǎn)能整合平臺”概念的提出可謂是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新亮點，是在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下推進(jìn)企業(yè)兼并重組的新形式，不僅需要企業(yè)去大膽實踐，更需要政府部門積極支持和盡可能提高政策保障。

  在“產(chǎn)能整合平臺”上要演繹的是一出企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的優(yōu)化整合大戲。所謂“整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)”，其本質(zhì)就是實現(xiàn)企業(yè)間的產(chǎn)能互換，主要表現(xiàn)形式為收購控股、委托經(jīng)營、互換資產(chǎn)、交叉持股、集中區(qū)域市場的經(jīng)營權(quán)、按市場需求配額生產(chǎn)等。整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)使得推進(jìn)企業(yè)兼并重組在形式上創(chuàng)新和多元化，目的是優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。水泥產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)能分布具有明顯的區(qū)域性特征，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩背景下，推進(jìn)大企業(yè)之間產(chǎn)能互換，有利于優(yōu)化各企業(yè)產(chǎn)能布局，提高區(qū)域市場集中度，維護(hù)區(qū)域市場秩序和穩(wěn)定市場供需平衡。

  一、企業(yè)間產(chǎn)能互換的必要性

  1、迫于長期產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的壓力。

  水泥區(qū)域市場一改過去“南好北差”、“東好西差”的格局，在季節(jié)也一改每年都有一兩個產(chǎn)銷兩旺時段的“舊常態(tài)”。“十三五”乃至今后較長一段時間內(nèi)，全國水泥市場需求持續(xù)緩慢下降的態(tài)勢將不可逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩程度會不斷加重，去產(chǎn)能尚有一個過程，行業(yè)整體盈利的提升愈加艱難。

  2、舊有的市場競爭思維難以維系企業(yè)利益提升。

  一是“低價傾銷，提高市場份額，逼退其他企業(yè)”。在小企業(yè)眾多時，大企業(yè)可以通過規(guī)?；⒊杀镜?、人才多、融資能力強的優(yōu)勢來逼退弱勢小企業(yè)，而當(dāng)較多規(guī)?；钠髽I(yè)集團(tuán)形成后，靠低價搶占市場的簡單經(jīng)營策略很難給企業(yè)自身帶來利益增長。大企業(yè)之間靠打價格戰(zhàn)取勝的做法只能導(dǎo)致多敗俱傷，競爭、合作、共贏才是硬道理。市場競爭不一定非要你死我活，多贏才是智慧。競爭也要講規(guī)則、談情懷，更要靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人寬廣的胸襟。

  二是部分大企業(yè)愿意維護(hù)好本地主導(dǎo)市場，但將本地消化不掉的產(chǎn)品低價投放到相鄰或別的區(qū)域，對相關(guān)區(qū)域的自律形成沖擊。這種做法是明顯的不正當(dāng)競爭行為，它損害了行業(yè)利益，有悖于企業(yè)社會責(zé)任義務(wù)。同樣，別的區(qū)域市場企業(yè)也可以用低價沖擊你的主導(dǎo)市場，勢必形成各區(qū)域市場之間的利益互損。即使水泥出口貿(mào)易，如采取過分低價的行為也會遭到進(jìn)口國同行的反傾銷起訴。企業(yè)要想維護(hù)本區(qū)域利益，同樣也要支持其他區(qū)域的穩(wěn)定，這是最起碼的行業(yè)自律要求。

  二、企業(yè)間產(chǎn)能互換的思路和建議

  1、產(chǎn)能互換的目標(biāo)：實現(xiàn)區(qū)域市場劃分相對清晰合理，主導(dǎo)企業(yè)市場集中度明顯提升，區(qū)域市場競爭協(xié)調(diào)有序，彼此尊重對方核心利益，行業(yè)效益明顯提升。在“十三五”末，實現(xiàn)各省區(qū)內(nèi)前2～3家大企業(yè)的水泥市場集中度達(dá)70%以上，全國前10家大水泥集團(tuán)水泥產(chǎn)能集中度占60%以上。

  2、基本原則：市場引導(dǎo)，企業(yè)自愿，有利于企業(yè)市場集中度提高；政府規(guī)劃，鼓勵整合，有利于區(qū)域市場產(chǎn)能的優(yōu)化布局；行業(yè)自律，建立區(qū)域市場監(jiān)督組織，維護(hù)價格協(xié)調(diào)機制。

  3、具體步驟和建議：

  一是集中度規(guī)劃。各省市自治區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會，按照國辦發(fā)34號文要求，做好“省區(qū)內(nèi)前2～3家大企業(yè)的水泥市場達(dá)70%以上、省區(qū)內(nèi)的地級或片區(qū)市場前2家市場集中度達(dá)80%以上”的總體產(chǎn)能布局及企業(yè)產(chǎn)能存留規(guī)劃工作。此項工作最遲今年底前要完成。

  二是產(chǎn)能互換及退出。各省區(qū)根據(jù)下達(dá)的水泥產(chǎn)能互換規(guī)劃，開展企業(yè)間的省級區(qū)域內(nèi)或跨省級的產(chǎn)能互換工作，互換方式包括：產(chǎn)能等量跨區(qū)域交換、產(chǎn)能不等量與補償相結(jié)合的跨區(qū)域交換、交叉控股、交叉參股、委托經(jīng)營權(quán)、成立聯(lián)合銷售公司統(tǒng)一銷售，按產(chǎn)能比重和市場需求進(jìn)行配額生產(chǎn)等。

  三是加強對水泥粉磨企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管。從加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管角度，建議所有水泥粉磨企業(yè)的水泥品牌必須與熟料供應(yīng)企業(yè)一致，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，熟料供應(yīng)企業(yè)負(fù)有質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

  在同一個區(qū)域市場內(nèi)，鼓勵生產(chǎn)成本高的企業(yè)停窯，向生產(chǎn)成本低的企業(yè)購買熟料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

  四是市場有序互換。當(dāng)相鄰區(qū)域市場的產(chǎn)品價格差超過30元/噸時，當(dāng)相鄰區(qū)域市場的監(jiān)督組織可以商議從低價區(qū)向高價區(qū)采購適量產(chǎn)品來平抑價格過快上漲。

  三、產(chǎn)能互換相關(guān)問題的認(rèn)識統(tǒng)一

  1、產(chǎn)能互換是通過優(yōu)化市場布局，達(dá)到區(qū)域市場集中度的快速提高，從而實現(xiàn)34號文件要求的“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益”的目的?！爱a(chǎn)能互換”這是水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之舉。各省市自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)本省區(qū)實際情況制訂實施細(xì)則，有序有力推進(jìn)產(chǎn)能互換工作。

  2、政策和制度的保障是前提。各省市自治區(qū)要在年底前做好水泥產(chǎn)能互換規(guī)劃和實施步驟，將產(chǎn)能互換規(guī)劃與設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金辦法相結(jié)合，同步推進(jìn)優(yōu)化布局和去產(chǎn)能工作，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益明顯改觀。

  3、對企業(yè)開展整合收購給予融資支持。對企業(yè)間交叉持股、資產(chǎn)互換出現(xiàn)的投資給予免稅優(yōu)惠。政府支持大企業(yè)牽頭組織區(qū)域市場內(nèi)企業(yè)聯(lián)合組建經(jīng)營性的水泥集團(tuán)公司，支持按市場消費需求量進(jìn)行配額生產(chǎn)。

  4、要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的市場協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。產(chǎn)能互換是企業(yè)自愿行為，推進(jìn)產(chǎn)能互換主要靠大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通和決策，協(xié)會從各家企業(yè)抽人組建產(chǎn)能互換監(jiān)督組織可以加快推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)產(chǎn)能互換企業(yè)之間的利益，保障弱勢企業(yè)的合法權(quán)益。要在行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律公約基礎(chǔ)上建立產(chǎn)能互換的自律條款，規(guī)范產(chǎn)能互換的合法合規(guī)行為。

  5、產(chǎn)能互換不等于市場分割和封閉。產(chǎn)能互換是針對水泥產(chǎn)品有合理銷售半徑的區(qū)域性、季節(jié)性的特點，以提高區(qū)域市場內(nèi)的集中度為目的。區(qū)域市場的劃分是一個相對的概念，所有區(qū)域市場之間基本都是貫通的，“分割”是以集中度和消費市場來考慮；“封閉”僅是區(qū)域市場內(nèi)價格體系的生成來判斷。低價地區(qū)可以有序向高價地區(qū)走量，高價地區(qū)也會影響低價地區(qū)拉高價格。根本問題是每個區(qū)域市場要按市場需求發(fā)揮產(chǎn)能，找到供需（甚至是配額）平衡點才能設(shè)計合理價格。

  6、產(chǎn)能互換要與去產(chǎn)能相結(jié)合。盡快建立各省區(qū)去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將產(chǎn)能互換與去產(chǎn)能兩項任務(wù)同步推進(jìn)會加速行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益明顯改觀。

  總之，在“產(chǎn)能整合平臺”上，企業(yè)是“整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)”主體，政府是提供政策的關(guān)鍵，行業(yè)協(xié)會要做好產(chǎn)能互換的協(xié)調(diào)者和規(guī)范市場的監(jiān)督者。