近日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部和中國海警局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》(海警〔2020〕4號)，決定自4月1日至11月30日開展“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。主要任務(wù)包括：海砂開采運(yùn)輸綜合整治。

近年來，隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展，國內(nèi)建設(shè)用砂需求量不斷增大，凈化海砂逐步成為河砂的替代砂源之一。由于利潤較高，許多不法分子違法開采、運(yùn)輸、使用海砂，將未經(jīng)充分凈化、氯離子含量超標(biāo)的海砂用于建筑行業(yè)，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)耐久性下降，給老百姓居住安全帶來重大隱患。即日起，國家四部門聯(lián)合打擊海砂非法開采運(yùn)輸，意義重大。

海砂開采運(yùn)輸綜合整治

對海砂開采運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理，主要對海砂資源富集區(qū)、經(jīng)批準(zhǔn)的海砂開采區(qū)、采運(yùn)砂船舶等實(shí)施執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)開采海砂、超批準(zhǔn)范圍開采海砂、開采海砂造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞以及非法從事海上運(yùn)輸海砂等違法行為。

◇各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)海砂開采環(huán)境影響評價(jià)管理;

◇各級自然資源主管部門和海洋主管部門嚴(yán)格海砂許可管理，督促海砂開采企業(yè)和個(gè)人規(guī)范開采;

◇各級交通運(yùn)輸(港口)管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對港口碼頭砂石裝卸行為和海砂運(yùn)輸船舶檢查;

◇各級海警機(jī)構(gòu)和地方海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)查處非法開采海砂行為。

行動(dòng)要點(diǎn)

(一)開展常態(tài)監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查制度，區(qū)分不同檢查對象，科學(xué)擬制檢查計(jì)劃，綜合運(yùn)用陸岸巡查、海上巡航和遙感監(jiān)測等手段，對海砂資源富集區(qū)、海砂開采區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)巡查，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，及時(shí)查處盜采海砂違法違規(guī)行為;對涉嫌違法違規(guī)行為，及時(shí)開展專項(xiàng)檢查。

(二)整治重點(diǎn)熱點(diǎn)問題。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，定期研判分析海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢，梳理海上重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，提高執(zhí)法檢查針對性。針對盜采海砂嚴(yán)峻形勢，深入開展摸排調(diào)研，研究具體應(yīng)對措施，上海、浙江、福建、廣東、海南等地執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)作，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)遏制非法開采運(yùn)輸海砂高發(fā)態(tài)勢。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息搜集，深入細(xì)致開展群眾工作，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者、治安信息員等作用，盯緊熱點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)，及時(shí)獲取預(yù)警性信息線索。健全環(huán)境違法行為舉報(bào)制度，充分發(fā)揮12369環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線和95110海上報(bào)警電話作用，及時(shí)受理群眾舉報(bào)、投訴和報(bào)警。廣泛發(fā)動(dòng)群眾。

(四)密切執(zhí)法協(xié)作配合。建立線索通報(bào)機(jī)制，積極發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻等手段強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索要及時(shí)相互通報(bào)，組織核查反饋，共享核查進(jìn)展和成果。建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同配合，完善行刑銜接程序，規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)、流程等，形成海上管控合力。地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各級海事機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，移交相應(yīng)海警機(jī)構(gòu)辦理。

在近日國家十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件中，其中就有中國海警局——2013年，國務(wù)院重新組建國家海洋局，國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，統(tǒng)一指揮調(diào)度海警隊(duì)伍開展海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)。2018年，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議決定，國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)，組建中國人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)。中國人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)，是中國人民武裝警察部隊(duì)下轄的總隊(duì)，對外稱為中國海警局，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。

2019年11月21日，中國海警局在京組織召開打擊海上非法采砂工作部署會，中國海警局各分局、直屬局、屬地局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部和海關(guān)總署的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志列席會議。

會上，中國海警局王仲才局長深入分析了當(dāng)前海上非法采砂形勢，并就下步共同推進(jìn)海砂問題治理進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。中國海警局執(zhí)法部張春儒部長通報(bào)了海警打擊海上非法采砂的工作情況。2019年全年共查辦海砂案件220起，其中刑事立案127起;查扣各類船舶277艘、海砂217.6萬噸，抓獲涉案人員2483名。

中國海警查獲非法采砂船

建設(shè)用砂是關(guān)系混凝土質(zhì)量和耐久性的基礎(chǔ)建筑材料。當(dāng)前，我國海砂違法開采、運(yùn)輸、使用問題頻發(fā)，未經(jīng)充分凈化、氯離子含量超標(biāo)的海砂大量流入建筑行業(yè)，混凝土結(jié)構(gòu)會因氯離子含量超標(biāo)造成鋼筋銹蝕，給建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，危害極大。嚴(yán)厲打擊刻不容緩!不僅要多個(gè)部門協(xié)調(diào)打擊，還必須切斷相關(guān)利益鏈條，才能把海砂非法開采運(yùn)輸“打疼”、“打倒!”