黑河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黑河市冬季大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》的通知

  黑市政辦規(guī)〔2017〕6號(hào)

  各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直有關(guān)單位：

  現(xiàn)將《黑河市冬季大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

  黑河市人民政府辦公室

  2017年2月22日

  黑河市冬季大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案

  一、目的和依據(jù)

  為全面做好冬季大氣污染防治工作，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《大氣污染防治法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、省政府《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）〉的通知》（黑政發(fā)〔2016〕8號(hào)）、省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省冬季大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案〉的通知》（黑環(huán)辦〔2016〕190號(hào)）和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈黑河市大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）〉的通知》（黑市政辦規(guī)〔2016〕3號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

  二、檢查方式及時(shí)間

  本次檢查于2016年12月31日開(kāi)始，至2017年4月15日結(jié)束。采取“監(jiān)測(cè)先行、執(zhí)法開(kāi)放、違法曝光、懲改同督”的方式，以打擊超標(biāo)排放環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)排污單位大氣污染物排放情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。定期組織開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)新聞媒體、市民代表全過(guò)程監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法工作。及時(shí)公開(kāi)曝光各類(lèi)典型環(huán)境違法問(wèn)題，定期通報(bào)工作進(jìn)展，依法從嚴(yán)查處違法行為，建立整改臺(tái)賬，確保環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位。

  三、檢查重點(diǎn)

  （一）大氣污染物達(dá)標(biāo)排放情況。各地要按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示和本方案要求，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，將大氣污染物排放監(jiān)測(cè)作為此次檢查的重中之重，按照省環(huán)保廳、市政府組織開(kāi)展的燃煤鍋爐專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)供熱、工業(yè)、商服等各類(lèi)燃煤鍋爐逐一進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控名單的石油石化、有機(jī)化工、水泥建材、金屬冶煉、鋼鐵、焦化等大氣重點(diǎn)污染源企業(yè)工藝廢氣逐一進(jìn)行監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)能力不足的地區(qū)要建立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保污染物超標(biāo)排放環(huán)境違法行為第一時(shí)間得到處理。檢查過(guò)程中，市環(huán)保局將組織監(jiān)測(cè)力量對(duì)各地重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行抽測(cè)，依法查處超標(biāo)排放污染物的環(huán)境違法行為。

  （二）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。市環(huán)保局負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查大氣重點(diǎn)污染源企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及特征污染物治理以及煤場(chǎng)、料場(chǎng)防塵措施落實(shí)情況，全面推動(dòng)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。對(duì)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和運(yùn)維情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施未安裝、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常、未通過(guò)季度有效性審核、運(yùn)維不規(guī)范、參數(shù)設(shè)置不正確、偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為。

  （三）城市大氣污染綜合治理情況。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)綜合整治城市揚(yáng)塵治理，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工對(duì)街路揚(yáng)塵綜合治理、集市攤床燃煤取暖鍋爐、街頭路邊燒烤攤點(diǎn)管理、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙污染治理情況進(jìn)行檢查。市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工揚(yáng)塵進(jìn)行治理。市公安局會(huì)同市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)各地黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)淘汰工作安排部署和進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，對(duì)非法運(yùn)營(yíng)小三輪車(chē)燃煤取暖及尾氣排放情況進(jìn)行檢查。

  （四）燃煤小鍋爐淘汰情況。按照省政府淘汰燃煤小鍋爐專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作電視電話(huà)會(huì)議部署，市城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市環(huán)保局負(fù)責(zé)燃煤小鍋爐淘汰工作。對(duì)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐進(jìn)行全面排查，加大污染物超標(biāo)排放、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法問(wèn)題查處力度，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法倒逼小鍋爐淘汰，全面落實(shí)省政府“四個(gè)一批”總體要求，即嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取締一批、加強(qiáng)執(zhí)法檢查關(guān)停一批、開(kāi)展技術(shù)革新改造一批、實(shí)行集中供熱置換一批，確保如期完成淘汰工作任務(wù)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)推進(jìn)集中供熱工程項(xiàng)目建設(shè)，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造，擴(kuò)大集中供熱面積，拆除具備供熱并網(wǎng)條件的10蒸噸/小時(shí)以下燃煤供熱鍋爐。

  （五）低質(zhì)煤防控情況。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知》（廳字〔2015〕44號(hào)）要求，市煤管局會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)監(jiān)管煤炭質(zhì)量，認(rèn)真履行煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、燃用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)入我市市場(chǎng)。重點(diǎn)檢查煤炭運(yùn)輸、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)燃煤質(zhì)量源頭管控，嚴(yán)格控制燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭污染環(huán)境的環(huán)境違法行為。市工信委會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織低質(zhì)煤鍋爐摸底調(diào)查及改造工作。

  （六）加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。推廣秸稈“肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化”的綜合利用。市農(nóng)委負(fù)責(zé)秸稈禁燒和資源化利用工作，推廣和使用秸稈還田新技術(shù)。各地負(fù)責(zé)推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。

  四、工作要求

  （一）認(rèn)真做好組織部署。各地、各有關(guān)單位要周密部署，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，根據(jù)我市供暖期大氣污染特性，組織開(kāi)展具有地方特色的環(huán)境執(zhí)法主題活動(dòng)，確保檢查工作取得實(shí)效。組織開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”，加強(qiáng)夜間執(zhí)法檢查，嚴(yán)查利用夜間進(jìn)行偷排偷放、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意環(huán)境違法行為；開(kāi)展“起停爐檢查”，定期組織執(zhí)法力量于早5—8時(shí)和晚17—20時(shí)2個(gè)時(shí)段對(duì)起停爐階段燃煤鍋爐運(yùn)行狀況及大氣污染防治情況進(jìn)行突擊檢查，查處冒黑煙、操作不規(guī)范等違法違規(guī)問(wèn)題；開(kāi)展重污染巡查，重污染天氣預(yù)警發(fā)布后，對(duì)大氣重點(diǎn)污染源應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促排污企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急、應(yīng)對(duì)措施。

  （二）大力實(shí)施開(kāi)放執(zhí)法。各地、各有關(guān)單位要利用報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道宣傳報(bào)道本次行動(dòng)，使排污企業(yè)充分認(rèn)識(shí)其應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和實(shí)施環(huán)境違法行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任，讓廣大群眾了解、參與到本次執(zhí)法檢查工作中來(lái)。通過(guò)開(kāi)通微信平臺(tái)、公開(kāi)受理電話(huà)、實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與環(huán)境執(zhí)法，舉報(bào)違法行為。每月至少組織開(kāi)展1次“執(zhí)法開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)新聞媒體和市民代表參與檢查，使環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)在陽(yáng)光下進(jìn)行。對(duì)群眾舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題，要認(rèn)真組織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)反饋辦理情況。

  （三）落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各地政府要按照《大氣污染防治法》規(guī)定，切實(shí)改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本地大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)措施。建立以各地政府主要負(fù)責(zé)人為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，定區(qū)域、定崗位、定職責(zé)、定人員，逐步構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管理規(guī)范的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

  （四）切實(shí)加強(qiáng)信息公開(kāi)。各地、各有關(guān)單位要對(duì)污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法問(wèn)題第一時(shí)間進(jìn)行曝光，使環(huán)境違法行為無(wú)所遁形，接受全社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公布環(huán)境執(zhí)法檢查情況，依法公開(kāi)違法企業(yè)查處情況、整改情況和后督察情況。監(jiān)督重點(diǎn)排污企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息、企業(yè)基本情況、污染物排放以及防治污染設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行等信息公開(kāi)。

  （五）嚴(yán)肅查處違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，查處整改一批典型大氣環(huán)境污染問(wèn)題，震懾環(huán)境違法行為，維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)肅查處污染物超標(biāo)排放等違法行為，對(duì)超標(biāo)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行復(fù)測(cè)，對(duì)持續(xù)超標(biāo)排放的，采取按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，確保違法問(wèn)題整改到位。對(duì)通過(guò)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施以及篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的違法行為，采取查封扣押、停產(chǎn)整治等手段，予以重點(diǎn)打擊。對(duì)適用行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的違法案件，移送公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)依法處理。

  （六）全面推動(dòng)問(wèn)題整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以整改環(huán)境問(wèn)題、改善空氣質(zhì)量為本次執(zhí)法檢查的最終目標(biāo)。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察期間群眾舉報(bào)的大氣環(huán)境信訪案件，要逐一進(jìn)行復(fù)核，做到件件有回音、事事有結(jié)果。各地要建立整改臺(tái)賬，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，能夠立即整改的監(jiān)督企業(yè)馬上整改，不能立即整改的督促企業(yè)制定整改方案，明確整改完成時(shí)限并在環(huán)保部門(mén)備案，將每項(xiàng)問(wèn)題分解到企業(yè)和環(huán)保部門(mén)具體責(zé)任人，逐一監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改。適時(shí)開(kāi)展后督察，對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確保環(huán)境違法問(wèn)題整改落實(shí)到位，提高人民群眾滿(mǎn)意度。

  （七）加大責(zé)任追究力度。各地要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）要求，將環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履職。本次檢查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員不作為、違法行為查處不到位、環(huán)境問(wèn)題整改監(jiān)督不力等問(wèn)題，要嚴(yán)格給予責(zé)任追究。

  （八）強(qiáng)化執(zhí)法信息調(diào)度。各地、各有關(guān)單位要暢通信息報(bào)送渠道，確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信息報(bào)送組織工作，確定1名專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)信息報(bào)送具體工作，并將相關(guān)人員信息報(bào)市環(huán)保局，聯(lián)系人：寧川、牟秋豫，電話(huà)：7773822、7773830，郵箱：hhshjjc@163.com，通訊地址：黑河市龍江路69號(hào)，郵政編碼：164300。各地、各有關(guān)單位要及時(shí)匯總轄區(qū)檢查工作開(kāi)展情況，行動(dòng)開(kāi)始后每月10日和25日前向市環(huán)保局報(bào)送《冬季大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作匯總表》（附件1）、《環(huán)境違法問(wèn)題查處情況明細(xì)表》（附件2）、《環(huán)境違法問(wèn)題整改情況明細(xì)表》（附件3）。2017年3月25日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)檢查整體情況報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：檢查工作開(kāi)展情況、違法行為查處整改情況、信息公開(kāi)情況、取得的成效、主要問(wèn)題、大氣污染防治執(zhí)法工作的困難及不足、下一步工作建議等。附件表格和文字報(bào)告以電子郵件和紙質(zhì)文件2種方式分別報(bào)送，每次報(bào)送時(shí)匯總專(zhuān)項(xiàng)檢查開(kāi)展以來(lái)全部情況。