有關(guān)水泥產(chǎn)能置換的行業(yè)政策從最早推出至今已有5年。2015年工信部發(fā)布《部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，是水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策最早的雛形，當(dāng)時(shí)的實(shí)施辦法還較簡(jiǎn)單，細(xì)則較少。2018年1月，工信部下發(fā)施行新《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》后，水泥產(chǎn)能置換進(jìn)入高峰期，近兩年產(chǎn)能置換項(xiàng)目趨向大型化、綠色化。2020年1月，工信部再發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》。今年10月，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)出關(guān)于征求《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》意見的函，修訂稿基本延用操作問答中新增的內(nèi)容，操作問答和實(shí)施辦法修訂稿將2018版置換辦法實(shí)行兩年的實(shí)際問題進(jìn)行總結(jié)，制定了更為精細(xì)、合理和可操作的政策。

新版產(chǎn)能置換項(xiàng)目要求總體趨嚴(yán)

經(jīng)總結(jié)，此次發(fā)布的修訂稿基本將年初的操作問答中新增的內(nèi)容修訂進(jìn)了第一版本的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，主要有以下幾方面內(nèi)容的重大變動(dòng)。

（一）普通項(xiàng)目置換指標(biāo)要求趨嚴(yán)，特殊項(xiàng)目要求放松

產(chǎn)能置換指標(biāo)的要求中新增了兩條：違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被升級(jí)及以上工信或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。用于置換的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能原則上不能拆分，如確有必要，拆分轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目不得超過兩個(gè)。

除了對(duì)普通項(xiàng)目的置換指標(biāo)要求更嚴(yán)，為了體現(xiàn)綠色環(huán)保，也為一些特殊項(xiàng)目放松了限制。為支持重點(diǎn)地區(qū)水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合開展磷石膏資源化利用，對(duì)于湖北、云南、貴州、四川、安徽五個(gè)省份，新建水泥窯生產(chǎn)線處置磷（鈦、氟）石膏，且替代石灰石原料70%以上的，可以實(shí)施等量置換。新增了產(chǎn)能置換的豁免情形：依托現(xiàn)有水泥窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗以及協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾和其他產(chǎn)業(yè)廢棄物等不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目可不指定產(chǎn)能置換方案。

（二）置換比例提高

位于國(guó)家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或跨省級(jí)轄區(qū)實(shí)施產(chǎn)能置換的水泥熟料項(xiàng)目置換比例為2:1（此前為1.5:1，跨省無要求），位于非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能置換的水泥熟料項(xiàng)目置換比例為1.5:1（此前為1.25:1，西藏?zé)o要求）。

（三）增加了對(duì)特種水泥的關(guān)注：非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標(biāo)只能置換為特種水泥項(xiàng)目。新建白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目，其產(chǎn)能指標(biāo)可減半，但白色硅酸鹽水泥熟料不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

（四）置換項(xiàng)目程序、各方責(zé)任更加明確：建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案由項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)制定，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門審核后公示、公告?？缡〉闹脫Q項(xiàng)目須由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案，報(bào)出讓地省級(jí)主管部門公示、公告。產(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項(xiàng)目和出讓產(chǎn)能情況?？缡≈脫Q的，轉(zhuǎn)出地省級(jí)主管部門核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能指標(biāo)并在門戶網(wǎng)站上公告，轉(zhuǎn)入地（項(xiàng)目建設(shè)地）省級(jí)主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應(yīng)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開跨省置換聽證會(huì)。司法拍賣產(chǎn)能指標(biāo)的內(nèi)容，須由升級(jí)工信部門核實(shí)并出具書面意見。

產(chǎn)能置換大型化、綠色化

2018年新版置換辦法公布，要求新建項(xiàng)目除西藏地區(qū)外，必須實(shí)施減量置換。自2018年以來，全國(guó)各地共規(guī)劃有77個(gè)產(chǎn)能置換項(xiàng)目，擬建產(chǎn)能達(dá)到1.13億噸，產(chǎn)能縮減超過2000萬噸。其中2018年是最高峰，當(dāng)年共規(guī)劃了33個(gè)項(xiàng)目，擬新建產(chǎn)能為4749萬噸，2019-2020年兩年有所下降，擬建產(chǎn)能均在3000萬噸出頭。但從平均日產(chǎn)能來看，從2015年至今一直呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，從2015年的項(xiàng)目均產(chǎn)能2815噸提高至2020年5119噸，今年至今公布的產(chǎn)能置換項(xiàng)目產(chǎn)能多在4000t/d以上，最大的一條為池州海螺的萬噸線。部分生產(chǎn)線在做置換的同時(shí)上線協(xié)同處置項(xiàng)目，體現(xiàn)了產(chǎn)能置換項(xiàng)目越來越大型化、綠色化的趨勢(shì)。

圖1：2015-2020年產(chǎn)能置換項(xiàng)目擬建產(chǎn)能/項(xiàng)目日均產(chǎn)能

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

目前的產(chǎn)能置換政策有效地縮減了水泥熟料產(chǎn)能，促進(jìn)了生產(chǎn)線技術(shù)提升和優(yōu)勝劣汰，對(duì)水泥行業(yè)維持良好的格局起到了很大的作用，但也存在一定的空白，例如如何維護(hù)不同區(qū)域之間的公平，對(duì)特殊項(xiàng)目缺乏規(guī)定?？傮w來看，2020年修訂版實(shí)施辦法有以下幾個(gè)特征：普通生產(chǎn)線置換要求將更嚴(yán)，對(duì)特殊項(xiàng)目要求放松，社會(huì)效益增強(qiáng)，體現(xiàn)了綠色、環(huán)保的高質(zhì)量發(fā)展新方向，權(quán)責(zé)更分明，可操作性更強(qiáng)，能為企業(yè)提供確實(shí)的指導(dǎo)方向。有部分內(nèi)容水泥行業(yè)在實(shí)踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)，比如跨省置換項(xiàng)目的公示、公告、聽證會(huì)等。筆者認(rèn)為，修訂稿正式出臺(tái)后，產(chǎn)能置換項(xiàng)目數(shù)量將會(huì)逐漸趨于穩(wěn)定，跨區(qū)域的置換項(xiàng)目未必會(huì)就此減少，但隨著置換比例的提高，熟料產(chǎn)能將被有效縮減，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)集中度的提高。