《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）今天（7月7日）正式發(fā)布?！兑?guī)劃》明確提出，“十三五”期間本市城鎮(zhèn)住房供應(yīng)總量以及住房用地供應(yīng)總量將顯著增加，其中新增住房供應(yīng)總套數(shù)170萬套，比“十二五”增加60%左右。同時(shí)，本市將積極推進(jìn)購租并舉的住房體系建設(shè)，進(jìn)一步健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。

  根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，上海將堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保障和改善市民基本居住條件。到2020年基本形成符合市情、購租并舉的住房體系，實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房價(jià)格總體穩(wěn)定、住房困難有效緩解、住房結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、居住條件明顯改善、管理能力顯著提升的總體目標(biāo)。

  為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求，“十三五”期間，本市住房用地供應(yīng)總量將明顯增加，預(yù)計(jì)供應(yīng)5500公頃，其中商品住房用地穩(wěn)中有升，租賃住房用地大幅增加，保障性住房用地確保供應(yīng)。城鎮(zhèn)住房供應(yīng)總量也將顯著增加，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)各類住房約170萬套。其中，商品住房約45萬套，以中小套型普通商品住房為主；租賃住房約70萬套；各類保障性住房約55萬套。此外，以市場為主，新增代理經(jīng)租房源30萬套（間）左右。按照“留、改、拆并舉，以保留保護(hù)為主”的原則，用城市更新理念推進(jìn)舊區(qū)改造，中心城區(qū)完成二級舊里為主的房屋改造240萬平方米，實(shí)施約5000萬平方米的各類舊住房修繕改造。積極推進(jìn)“城中村”改造和農(nóng)村低收入戶危舊房改造。

  《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要突出住房居住功能，努力滿足居民合理住房需求。加快完善住房保障各項(xiàng)體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持保障性安居工程建設(shè)和舊住房改造力度，健全實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式，努力解決本市戶籍中低收入群體和住房困難群體的住房需求，多渠道保障和改善市民基本居住條件。

  《規(guī)劃》明確要大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，到2020年，基本形成多主體參與、差異化供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場，更好緩解部分常住人口及青年群體和各類人才、創(chuàng)業(yè)人士的居住問題。在新增供應(yīng)租賃住房約70萬套的基礎(chǔ)上，還將通過政策引導(dǎo)扶持住房租賃企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。

  “十三五”期間，本市還將繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范住房市場秩序，加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，建立健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。不斷推進(jìn)房屋管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順市區(qū)房屋管理體制，強(qiáng)化國有企業(yè)在住房保障、住房租賃市場建設(shè)、公房管理等住房發(fā)展方面的功能性、公益性、專業(yè)性作用，全面提升住宅小區(qū)綜合治理水平和住房綠色環(huán)保節(jié)能建設(shè)水平。

  政策問答：

  1.《規(guī)劃》明確提出，要“明顯增加住房用地供應(yīng)總量，保證商品住房供應(yīng)穩(wěn)中有升”，請問具體如何來保障？

  為實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，形成符合市情、購租并舉的住房體系，實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長，本市“十三五”期間的土地供應(yīng)，總體是按照“住房用地供應(yīng)總量較‘十二五’增長、商品住房用地穩(wěn)中有升、租賃住房用地大幅增加、保障性住房用地確保供應(yīng)”的原則；新增住房供應(yīng)總套數(shù)要比“十二五”期間增加60%左右。預(yù)計(jì)新增各類住房用地5500公頃，將比“十二五”期間增加近20%。其中商品住房用地2000公頃，約45萬套；租賃住房用地1700公頃，約70萬套；保障性住房用地1800公頃，約55萬套（征收安置住房和共有產(chǎn)權(quán)住房等）。總的來講，將通過加大土地儲備力度、盤活存量土地以及提高土地利用效率等措施，增加住房用地供應(yīng)。

  2.《規(guī)劃》提出，將大幅增加本市租賃住房供應(yīng)，具體有哪些舉措？如何逐步建立購租并舉的住房體系？

  完善購租并舉的住房體系是規(guī)劃的重點(diǎn)之一。“十三五”時(shí)期，將大幅增加租賃住房供應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐地區(qū)、商辦過剩地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展租賃住房，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)租賃住房70萬套；還將以市場為主，盤活存量住房資源，新增代理經(jīng)租房源30萬套（間）。積極促進(jìn)租賃企業(yè)發(fā)展，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)持有一定比例商品住房用于社會租賃，進(jìn)一步完善和落實(shí)對企業(yè)長期持有的租賃住房的支持政策，同步做好與住房保障體系有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮住房租賃中介機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范發(fā)展租賃各類主體，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，規(guī)范個(gè)人出租行為，推進(jìn)“群租”治理。同時(shí)以區(qū)為主，發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)公益性功能優(yōu)勢，作為租賃市場發(fā)展中的一支重要力量，代表政府持有一定比例的租賃住房，在租賃市場中起到“壓艙石”、“穩(wěn)定器”的作用。

  3.對于舊區(qū)改造，《規(guī)劃》提出要從以往的“拆、改、留”過渡到“留、改、拆”，以保留保護(hù)為主，這是出于怎樣的考慮？如何維護(hù)市民群眾的利益，多渠道改善居住條件？

  上海的舊區(qū)改造，先后經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代的“365”危棚簡屋改造、“十五”時(shí)期新一輪舊區(qū)改造以及“十一五”以來的成片二級舊里以下房屋改造，市民群眾住房條件持續(xù)得到改善。上海是一座具有深厚歷史文脈的國家歷史文化名城和現(xiàn)代化國際性大都市，歷史風(fēng)貌和歷史建筑是上海的寶貴財(cái)富，歷史文脈要精心保護(hù)、文化記憶要用心留存?！笆濉迸f區(qū)改造將更加注重處理好歷史建筑保留保護(hù)與改善舊區(qū)居民居住條件的關(guān)系，用城市有機(jī)更新的理念，按照“留、改、拆并舉，以保留保護(hù)為主”的原則，因地制宜，分類施策，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)先改造房屋危舊、居住條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)既改善舊區(qū)居民群眾的住房條件，又保護(hù)和傳承歷史風(fēng)貌和歷史文脈。

  “十三五”期間，本市將完成中心城區(qū)二級舊里為主的房屋改造240萬平方米，更加注重“?；尽⒅v公平、可持續(xù)”，補(bǔ)償安置由實(shí)物安置向貨幣和實(shí)物并舉轉(zhuǎn)變，逐步轉(zhuǎn)向貨幣安置為主，鼓勵(lì)被征收居民選擇貨幣化安置；實(shí)施各類舊住房修繕改造約5000萬平方米，主要通過成套改造、廚衛(wèi)改造、全項(xiàng)目修繕等方式實(shí)施改造，提高建筑使用功能、安全性能，緩解老舊居住小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、公共服務(wù)配置不足的矛盾。

  4.《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要保障和改善市民基本居住條件，比較關(guān)注的是哪些群體？

  經(jīng)過不同階段的發(fā)展，上海的住房矛盾逐步緩解，至“十二五”期末城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到18.1平方米。針對本市住房發(fā)展的實(shí)際情況，《規(guī)劃》在努力滿足各類群體合理住房需求、改善基本居住條件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注兩類對象的居住問題。第一類是本市戶籍中低收入群體和住房困難群體。通過“四位一體”保障體系完善，保持保障性安居工程建設(shè)和舊區(qū)、舊住房改造力度，健全實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式，并且明確廉租住房“應(yīng)保盡保”、共有產(chǎn)權(quán)保障住房“能進(jìn)則進(jìn)”等原則，第二類是部分常住人口及其青年群體和各類人才、創(chuàng)業(yè)人士等。通過大幅度增加市場租賃住房的供應(yīng)，發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，讓這類群體實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

  5.《規(guī)劃》如何體現(xiàn)保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展？

  “十三五”期間，上海將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，繼續(xù)堅(jiān)持和完善兩個(gè)體系、“三個(gè)為主”、“四位一體”，逐步形成購租并舉的住房體系。一方面推進(jìn)房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯著增加住房供應(yīng)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高中小套型普通商品住房供應(yīng)比例；另一方面強(qiáng)調(diào)建立健全房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控不動(dòng)搖。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，研究建立符合市情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范住房市場秩序，加強(qiáng)商品住房預(yù)售管理和房地產(chǎn)中介監(jiān)管，強(qiáng)化對房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為的查處。