健全科學(xué)定價(jià)方式 合理降低壟斷行業(yè)價(jià)格

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》答記者問

  近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  問：出臺(tái)《意見》的主要背景是什么？

  答：今年2月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議提出，要在降低壟斷性行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)方面下更大功夫，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。壟斷行業(yè)主要提供基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)品和服務(wù)，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾生活具有重要作用。由于具有資本投入量大、市場(chǎng)支配地位明顯、關(guān)乎民生、難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)，為保障公共利益，根據(jù)國(guó)際慣例，需要政府對(duì)這些行業(yè)的價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)管。為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，國(guó)家發(fā)展改革委重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)，深入研究進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的政策措施，參考國(guó)際監(jiān)管理念，廣泛征求各方面意見建議，形成了本次出臺(tái)的《意見》。

  問：《意見》的出臺(tái)有何重要意義？

  答：《意見》是加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管方面的標(biāo)志性、指導(dǎo)性文件，首次對(duì)壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，是今后一個(gè)時(shí)期壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的重要遵循。

  黨的十八大以來，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，各級(jí)價(jià)格主管部門加快推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管制度建設(shè)，先后出臺(tái)了輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審辦法和定價(jià)辦法，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度框架，嚴(yán)格成本監(jiān)審，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，有效約束了壟斷行業(yè)成本，惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾。目前，已全面完成省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，核減成本比例達(dá)14.5%；已完成天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審，核減成本比例達(dá)16%；一些城市也開展了供水定價(jià)成本監(jiān)審，為進(jìn)一步深化價(jià)格監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  但是，當(dāng)前我國(guó)壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不夠透明、價(jià)格形成不夠合理的現(xiàn)象還比較突出，成本監(jiān)審制度不夠完善、覆蓋面還需擴(kuò)大，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升，監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化水平還需提高，迫切需要在總結(jié)價(jià)格監(jiān)管實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全科學(xué)定價(jià)方式，實(shí)質(zhì)性降低偏高價(jià)格和收費(fèi)水平?！兑庖姟返某雠_(tái)，既有利于合理降低企業(yè)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，也有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的有效舉措，是保障社會(huì)公共利益的必然要求。

  問：下一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的總體要求是什么？

  答：《意見》提出，要按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，以科學(xué)定價(jià)機(jī)制為支柱，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵(lì)相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價(jià)制度?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)范、公開透明、分類監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)?！兑庖姟分赋?，到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法全覆蓋，基本建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度。

  問：加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的制度框架是什么？

  答：加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)管細(xì)管好管到位。《意見》明確了嚴(yán)格成本監(jiān)審、健全定價(jià)機(jī)制、規(guī)范定價(jià)程序、推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化定價(jià)執(zhí)行等五方面重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建了壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的制度框架。要嚴(yán)格成本監(jiān)審，加快制定出臺(tái)分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，扎實(shí)開展壟斷行業(yè)成本監(jiān)審，創(chuàng)新成本監(jiān)審方式。要健全定價(jià)機(jī)制，加快制定分行業(yè)的具體定價(jià)辦法，科學(xué)確定投資回報(bào)率，促進(jìn)企業(yè)獲得合理收益、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)，同時(shí)引導(dǎo)壟斷企業(yè)主動(dòng)開展技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)管理，降低經(jīng)營(yíng)成本。要規(guī)范定價(jià)程序，嚴(yán)格執(zhí)行并實(shí)施成本監(jiān)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、公眾參與、集體審議等定價(jià)程序，創(chuàng)新價(jià)格聽證方式，著力規(guī)范政府定價(jià)行為。要推進(jìn)信息公開，建立健全壟斷行業(yè)信息披露和公開制度，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)制定和調(diào)整價(jià)格應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論，將成本信息公開逐步擴(kuò)大至所有壟斷行業(yè)，提高政府定價(jià)的透明度。要強(qiáng)化定價(jià)執(zhí)行，清晰界定定價(jià)機(jī)構(gòu)、壟斷企業(yè)在政府定價(jià)政策制定、執(zhí)行中的權(quán)責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立政府定價(jià)政策定期評(píng)估制度。

  問：《意見》印發(fā)后，下一步在加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管方面準(zhǔn)備開展哪些重點(diǎn)工作？

  答：《意見》對(duì)近期要重點(diǎn)抓好的輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客列車運(yùn)輸、居民供水供氣供熱、壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管進(jìn)行了安排。一是嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)完善省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)制度，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革，研究核定增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)配電價(jià)格，加快形成完整的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。二是深入開展跨省長(zhǎng)途管道運(yùn)輸成本監(jiān)審，合理制定價(jià)格水平，適時(shí)完善監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化省內(nèi)短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，降低偏高輸配價(jià)格。三是完成普通旅客列車運(yùn)輸成本監(jiān)審，對(duì)公益服務(wù)屬性特征明顯的部分普通旅客列車客運(yùn)產(chǎn)品，逐步構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的票價(jià)體系。四是制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，逐步推行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制價(jià)格制度。五是清理規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的一律放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，保留政府定價(jià)管理的要納入收費(fèi)目錄清單，2017年底前統(tǒng)一向社會(huì)公示。