推動環(huán)境保護(hù)費改稅 保障環(huán)保稅法順利實施——四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》答記者問

  2017年12月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》（以下簡稱實施條例），自2018年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就實施條例有關(guān)問題回答了記者的提問。

  問：制定實施條例的背景是什么？

  答：2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱環(huán)境保護(hù)稅法），自2018年1月1日起施行。

  制定環(huán)境保護(hù)稅法，是落實黨的十八屆三中全會、四中全會提出的“推動環(huán)境保護(hù)費改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求的重大舉措，對于保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。為保障環(huán)境保護(hù)稅法順利實施，有必要制定實施條例，細(xì)化法律的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確界限、增強(qiáng)可操作性。

  問：實施條例對環(huán)境保護(hù)稅法哪些方面的規(guī)定作了細(xì)化？

  答：實施條例在環(huán)境保護(hù)稅法的框架內(nèi)，重點對征稅對象、計稅依據(jù)、稅收減免以及稅收征管的有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化，以更好地適應(yīng)環(huán)境保護(hù)稅征收工作的實際需要。

  問：對于征稅對象，實施條例做了哪些細(xì)化規(guī)定？

  答：一是明確《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法第六條第二款規(guī)定的程序確定，即由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

  二是明確了“依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場所”的范圍。實施條例規(guī)定依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場所是指為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)的場所，不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理場所。

  三是明確了規(guī)?；B(yǎng)殖繳納環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)問題，規(guī)定達(dá)到省級人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅；依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅。

  問：環(huán)境保護(hù)稅的計稅依據(jù)是如何確定的？實施條例在這方面進(jìn)一步明確了哪些問題？

  答：按照環(huán)境保護(hù)稅法的規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定計稅依據(jù)，應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計稅依據(jù)，應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定計稅依據(jù)。

  根據(jù)實際情況和需要，實施條例進(jìn)一步明確了有關(guān)計稅依據(jù)的兩個問題：一是考慮到在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅，對依法綜合利用固體廢物暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，為體現(xiàn)對納稅人治污減排的激勵，實施條例規(guī)定固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。

  二是為體現(xiàn)對納稅人相關(guān)違法行為的懲處，實施條例規(guī)定，納稅人有非法傾倒應(yīng)稅固體廢物，未依法安裝使用污染物自動監(jiān)測設(shè)備或者未將污染物自動監(jiān)測設(shè)備與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，損毀或者擅自移動、改變污染物自動監(jiān)測設(shè)備，篡改、偽造污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)以及進(jìn)行虛假納稅申報等情形的，以其當(dāng)期應(yīng)稅污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量。

  問：對環(huán)境保護(hù)稅法第十三條關(guān)于減征環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定，實踐中如何把握相關(guān)界限，實施條例對此有沒有明確？

  答：環(huán)境保護(hù)稅法第十三條規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅;低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

  為便于實際操作，實施條例首先明確了上述規(guī)定中應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的計算方法。同時，實施條例按照從嚴(yán)掌握的原則，進(jìn)一步明確限定了適用減稅的條件，即：應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值，以及監(jiān)測機(jī)構(gòu)當(dāng)月每次監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

  問：為保障環(huán)境保護(hù)稅征收管理順利開展，實施條例作了哪些規(guī)定？

  答：從實際情況看，環(huán)境保護(hù)稅征收管理相對更為復(fù)雜。為保障環(huán)境保護(hù)稅征收管理順利開展，實施條例在明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作中重大問題的同時，進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門在稅收征管中的職責(zé)以及互相交送信息的范圍，并對納稅申報地點的確定、稅收征收管轄爭議的解決途徑、納稅人識別、納稅申報數(shù)據(jù)資料異常包括的具體情形、納稅人申報的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致時的處理原則，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門無償為納稅人提供有關(guān)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等做了明確規(guī)定。

  問：實施條例自2018年1月1日起與環(huán)境保護(hù)稅法同步施行，屆時是否還征收排污費？

  答：根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法第二十七條規(guī)定，自該法2018年1月1日施行之日起，不再征收排污費。實施條例與環(huán)境保護(hù)稅法同步施行，作為征收排污費依據(jù)的《排污費征收使用管理條例》同時廢止。